1.2.1.   Структурная реформа железнодорожного транспорта

Проводимые с 90-х годов преобразования в экономике страны, пе­реход на рыночные отношения, изменение форм собственности на средства производства вызвали необходимость пересмотра правовой базы, регламентирующей функционирование железнодорожного транспорта. Многие положения действовавшего Закона СССР «О же­лезнодорожном транспорте» и «Устава железнодорожного транспор­та РФ» перестали отвечать требованиям социально-экономического развития страны, а отдельные положения Устава вошли в противоре­чие с новым Гражданским кодексом РФ, стали препятствием в урегу­лировании отношений между железными дорогами и пользователями транспортных услуг.

В 1998 г. на железных дорогах России начались структурные ре­формы, так как динамика развития отрасли потребовала разделения функций государственного регулирования и хозяйственного управ­ления.

18 сентября 2003 г. Председатель Правительства Российской Фе­дерации подписал Постановление № 585 «О создании открытого ак­ционерного общества «Российские железные дороги»». С момента организации ОАО «РЖД» начался второй этап реформирования рос­сийского железнодорожного транспорта. Функции государственного регулирования сохранились за органом исполнительной власти в Сб-

44

ласти железнодорожного транспорта, а функции хозяйственного уп­равления полностью перешли к ОАО «РЖД».

30 сентября 2003 г. был подписан сводный передаточный акт на имущество организаций федерального железнодорожного транс­порта, передаваемое в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД».

В связи с образованием открытого акционерного общества «Рос­сийские железные дороги» с 1 октября 2003 г. функции разделились между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД».

Федеральное агентство железнодорожного транспорта в составе Министерства транспорта РФ — это федеральный орган исполни­тельной власти, проводящий государственную политику в сфере же­лезнодорожного транспорта общего пользования независимо от организационно-правовой формы, формы собственности. И одной из главных его функций является разработка и реализация государ­ственной политики в области железнодорожного транспорта, направ­ленной на максимальное удовлетворение спроса населения, потреб­ностей всей страны и отдельных ее хозяйствующих субъектов в пе­ревозках. Важный способ решения данной задачи — реальное раз­витие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта.

Основными функциями указанного федерального органа стали:

•      проведение государственной политики в области железнодорож­ного транспорта;

•      разработка и реализация совместно с другими федеральными органами власти государственной программы комплексного развития железнодорожного транспорта;

•     реализация структурной реформы на железнодорожном транс­порте;

•      координация деятельности по развитию инфраструктуры желез­нодорожного транспорта в системе международных транспортных коридоров;

•     разработка стандартов и норм, определяющих порядок функцио­нирования железнодорожного транспорта;

•      подготовка предложений по тарифной политике на железнодо­рожном транспорте для внесения на рассмотрение правительства РФ;

•     развитие высшего, среднего технического профессионального образования и профессионального обучения.

23 сентября 2003 г. ОАО «РЖД» получило в МНС РФ два доку­мента, регламентирующих работу создаваемой компании. Ей выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

В состав ОАО «РЖД» вошли 987 предприятий и организаций: производственная инфраструктура, локомотивный парк, вагонный парк (75%), строительные и ремонтные предприятия, учреждения об­разования, культуры, здравоохранения и др. На рис. 1.7 представлены филиалы и представительства ОАО «РЖД».

Учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Пра­вительство РФ осуществляет права собственника всех 100% акций ОАО «РЖД» посредством выполнения полномочий Общего собрания акционеров. Кроме того, закон устанавливает запрет на продажу, за­лог или иные способы отчуждения акций ОАО «РЖД».

Открытое акционерное общество «РЖД» является коммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации, федеральными законами «Об акционерных об­ществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуще­ством железнодорожного транспорта».

Общество организует свою деятельность на основании Устава и законодательства Российской Федерации и является юридическим лицом, которое имеет круглую печать, содержащую его полное фир­менное наименование на русском языке, сокращенное фирменное на­именование на русском и английском языках и указание на место его нахождения.

Функциями ОАО «РЖД» являются:

•      организация перевозочного процесса;

•       содержание, ремонт и закупка вагонного и локомотивного пар­ков, путевых машин, инфраструктуры и т.п.;

•      обеспечение безопасности движения;

•      обслуживание пассажиров;

•      содержание, ремонт и строительство вокзалов;

•       строительство новых железнодорожных линий, подходов к пор­там и т.п.;

•      инвестиционная деятельность;

•      проведение расчетов с клиентами и партнерами.

В состав ОАО «РЖД» вошло 17 дорог. На всех 17 железных доро­гах созданы дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем сле-

 

довании (в том числе на 4 железных дорогах — смешанные дирек­ции).

Складывающаяся тенденция в развитии дирекций по обслужива­нию пассажиров направлена на формирование дирекций как филиа­лов соответствующих дорог. Это обусловлено главным образом влия­нием налогового законодательства, так как позволяет оптимизировать налоговую составляющую.

Целью второго этапа реформы (2003—2005 гг.) являлась реорга­низация путем выделения из ОАО «РЖД» структурных образований, ведущих те виды деятельности, которые могут осуществляться дру­гими хозяйственными обществами и (или) открыты для конкуренции.

Целью третьего этапа реформы (2006 2010 гг.) является созда­ние развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок:

•       оценка целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности;

•      развитие частной собственности на магистральные локомотивы;

•      развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок;

•       продажа ограниченных сроком действия лицензий на осуществ­ление пригородных пассажирских перевозок;

•       оценка возможности создания нескольких конкурирующих меж­ду собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний.

В сфере пассажирских перевозок дальнего следовании, которые организационно выделены в несколько самостоятельных региональ­ных пассажирских компаний, открывается доступ частному капиталу. Региональные пассажирские компании имеют право осуществлять пассажирские перевозки поездами своего формирования на всей тер­ритории страны вне зависимости от региона расположения той или иной компании.

Формируются условия для создания вне системы ОАО «РЖД» ча­стных пассажирских компаний на всех направлениях пассажирских перевозок.

С целью повышения эффективности деятельности пригородных пассажирских перевозок заинтересованным компаниям, прошедшим соответствующую сертификацию, предоставляется возможность по­купки лицензий на право осуществления пригородных перевозок в течение определенного периода.

1.2.2.  Управление пассажирскими перевозками

Подразделениями железнодорожного транспорта, которые непос­редственно осуществляют обслуживание пассажиров на вокзалах и в поездах, руководит Федеральная пассажирская дирекция, которая вошла в состав ОАО «РЖД» как функциональный филиал — перево­зочная компания.

Пассажирское хозяйство представляет собой единый комплекс многопрофильных подразделений, позволяющих удовлетворить по­требность населения в пассажирских перевозках. Для обеспечения перевозок на каждой дороге есть Дирекция по обслуживанию пас­сажиров в дальнем сообщении, в состав которой входят укрупненные дирекции: Дирекция по питанию и Дирекция по обслуживанию пас­сажиров в пригородном сообщении. В состав Дирекции по обслужи­ванию пассажиров в пригородном сообщении входят линейные уча­стки, моторвагонные и вагонные депо. Также в состав пассажирского комплекса входят пункты формирования поездов; вокзалы; прачеч­ные; резервы проводников; объединенные дорожные бюро по рас­пределению мест в поездах (ОДБ); отделенческие бюро по распреде­лению мест в поездах (ЛБК); вагоноремонтные депо; сервис-центры на вокзалах, которые призваны удовлетворить потребность пассажи­ров в услугах и повысить культуру обслуживания.

На втором этапе (2003—2005 гг.) реформ структурные образова­ния, осуществляющие все пассажирские перевозки дальнего следо­вания, выделяются из ОАО «РЖД», и на их основе формируется Фе­деральная пассажирская компания. Ей переданы:

•       пассажирские вагоны, депо и пункты технического обслужива­ния;

•       станционная инфраструктура, не используемая для грузовых пе­ревозок;

•       вокзалы, ориентированные на обслуживание пассажиров в поез­дах дальнего следования;

•      имущество пассажирского хозяйства;

•      часть пассажирских локомотивов.

При создании пассажирских компаний в форме независимых ак­ционерных обществ соответствующими органами государственного регулирования устанавливается механизм равноправного (конкурсно­го) распределения ниток графика пассажирского движения, форми­руемых ОАО «РЖД». Такой механизм может быть использован орга­нами государственного регулирования при осуществлении других ви­дов конкурентных перевозок.

Пригородные пассажирские перевозки осуществляются пригород­ными пассажирскими компаниями, расположение которых в основ­ном совпадает со структурой административно-территориального де­ления страны. Указанные компании созданы либо как структурные подразделения ОАО «РЖД», либо в форме дочерних ОАО с участием региональных или муниципальных органов власти.

Компаниям пригородных пассажирских перевозок принадлежат:

•      моторвагонный подвижной состав;

•      моторвагонные депо;

•      вокзалы с преимущественно пригородным движением;

•      павильоны, платформы, кассовое оборудование;

•      часть имущества пассажирского хозяйства, относящаяся к при­городным перевозкам.

В сфере обслуживания пассажиров (сервис) и продажи билетов проводится организационное отделение соответствующих подразде­лений и открытие их для частной собственности.

1.2.3.  Должностные обязанности приемосдатчика груза и багажа на станциях и в поездах

Приемосдатчик груза и багажа (в дальнейшем — приемосдатчик) принимает непосредственное участие во взаимоотношениях с пас­сажирами, отправителями и получателями багажа и грузобагажа на стадии выполнения грузовых и коммерческих операций на начальном и конечном этапах перевозочного процесса. От четкого и пра­вильного выполнения приемосдатчиком обязанностей зависит успех обеспечения своевременной и сохранной доставки багажа и грузо­багажа. Приемосдатчик выполняет операции по приему к перевозке, погрузке, выгрузке, хранению и выдаче багажа и грузобагажа на станции.

На должность приемосдатчика назначаются лица не моложе 18 лет, годные к этой работе по состоянию здоровья. В дальнейшем прие­мосдатчики проходят медицинское освидетельствование 1 раз в год (или — в зависимости от состояния здоровья). К самостоятельной работе допускаются приемосдатчики, прошедшие профессиональное обучение. В последующий период работы проводится периодическая (не реже 1 раза в два года) проверка знаний: Правил технической экс­плуатации железных дорог Российской Федерации; Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации; дол­жностных инструкций и других документов, устанавливающих обя­занности приемосдатчика; правил и инструкций по охране труда; са­нитарных правил и норм; Положения о дисциплине работников же­лезнодорожного транспорта.

Должностной инструкцией приемосдатчику груза и багажа на станции (далее — приемосдатчик багажного отделения) и приемос­датчику груза и багажа в поездах предусмотрены основные должно­стные обязанности и условия работы. При исполнении служебных обязанностей приемосдатчик груза и багажа на станции и приемос­датчик груза и багажа в поездах обязаны:

•      быть одетыми по форме;

•      обеспечивать четкое, культурное обслуживание пассажиров, от­правителей и получателей багажа и грузобагажа;

•      повышать свою квалификацию и применять передовые методы труда.

Кроме того, приемосдатчик в поездах должен иметь при себе: удо­стоверение приемосдатчика в поездах, удостоверение о проверке зна­ний ПТЭ, удостоверение на право обслуживания электроустановок напряжением до 1000 В.

Приемосдатчик багажного отделения и приемосдатчик в поездах должны знать следующие документы:

•     Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Рос­сийской Федерации»;

•      правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осущест­влением предпринимательской деятельности (далее — Правила ока­зания услуг);

•      правила технической эксплуатации;

•      инструкцию по сигнализации;

•      инструкцию по движению поездов и маневровой работе на же­лезных дорогах Российской Федерации;

•      формы железнодорожных проездных, багажных и грузобагаж­ных документов;

•      правила маркировки багажа и грузобагажа;

•      пособие по практическому применению Соглашения между же­лезнодорожными администрациями государств-участников Содруже­ства Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения от­дельных норм Соглашения о международном пассажирском сообще­нии и Служебную инструкцию к нему;

•      правила перевозки багажа в международном сообщении (в необ­ходимых случаях);

•     должностную инструкцию приемосдатчика груза и багажа на станции и приемосдатчика груза и багажа в поездах;

•      инструкцию о порядке пересылки по железным дорогам служеб­ной корреспонденции;

•      правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-73);

•      правила коммерческого осмотра поездов и вагонов;

•      инструкцию по актово-претензионной работе на железных доро­гах Российской Федерации;

•      правила техники безопасности;

•      правила пожарной безопасности на железнодорожном транспор­те;

•      инструкцию по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов;

•      положение о дисциплине;

•      приказы и указания ОАО «РЖД» относительно перевозки бага­жа и грузобагажа.

Приемосдатчики должны уметь пользоваться расписанием движе­ния пассажирских поездов, указателем железнодорожных пассажирс­ких сообщений, схемой железных дорог Российской Федерации, знать основные маршруты следования пассажирских поездов.

Приемосдатчик багажного отделения и приемосдатчик в поездах подчиняются начальнику вокзала, в штате которого они находятся, а также работнику, под непосредственным руководством которого они работают.

Для производства работ приемосдатчику выдаются бесплатно:

-       костюм хлопчатобумажный мужской или костюм приемосдатчи­ка груза и багажа женский — на 2 года;

-       плащ-палатка или плащ из прорезиненной ткани (при выполне­нии грузовых операций на открытом воздухе) мужской или женский — на 2 года;

-      рукавицы комбинированные — на 1 месяц;

-      ботинки юфтевые на маслобензостойкой подошве — на 1 год;

-      сигнальный жилет — 1 раз в квартал.

На наружных работах зимой дополнительно выдают:

-      теплозащитный костюм мужской механизатора или теплозащит­ный костюм женский приемосдатчика — на 2 года;

-      валенки — на 30 месяцев;

-      галоши на валенки — на 2 года;

-      для мытья рук — 400 г мыла 1 раз в месяц.

1.2.4.  Условия приема багажа и грузобагажа к перевозке

В зависимости от массы, габаритов и назначения различают руч­ную кладь, багаж и грузобагаж.

Ручная кладь — это легко переносимые вещи и предметы пасса­жира (независимо от их рода и вида упаковки), которые по своим раз­мерам без затруднения помещаются в вагонах пассажирских поездов на предусмотренных для этого местах.

Багажом называются вещи пассажира, принятые в установленном порядке для перевозки в пассажирском или почтово-багажном поезде до железнодорожной станции назначения, указанной в проездном до­кументе.

К грузобагажу относится объект, принятый от физического или юридического лица в установленном порядке для перевозки в пасса­жирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде.

В соответствии со статьей 86 Устава перевозчик обязан при предъявлении пассажиром проездного документа принять для пере­возки багаж и отправить его ближайшим поездом соответствующего назначения, в котором имеется вагон, предназначенный для пе­ревозки багажа.

На один билет, оформленный на одного пассажира, к перевозке багажом принимается не более 200 кг. Если у пассажира имеется ба­гаж массой более 200 кг, то за перевозку багажа сверх нормы пасса­жир должен оплатить по тарифу грузобагажа.

Сдача багажа пассажиром может осуществляться в багажное отде­ление либо непосредственно в багажный вагон приемосдатчику груза и багажа в поездах.

Пассажир может заблаговременно сдать багаж к перевозке. При этом взимается плата за хранение в соответствии с правилами пере­возок.

К перевозке багажом принимаются такие вещи, которые по своим свойствам, размерам и упаковке могут быть погружены и размещены в багажном вагоне без затруднения, не причиняя вреда багажу и гру­зобагажу других лиц.

Не допускаются к перевозке багажом, как правило, вещи и пред­меты, масса одного места которых менее 10 кг или превышает 75 кг, а также если размер одного из измерений более 3 м. Неделимые места массой свыше 75 кг, но не более 165 кг и размером одного из измере­ний не более 3 м (например, холодильники, газовые плиты) прини­маются к перевозке багажом не более одного места на один проезд­ной документ.

Разрешается перевозить в качестве багажа новые пустые газовые баллоны для бытовых нужд. Прием указанных баллонов производит­ся по письменному заявлению с предъявлением товарного чека, кото­рый хранится у перевозчика. В заявлении указываются фамилия, ини­циалы отправителя, его почтовый адрес. К заявлению прикладывает­ся гарантия владельца баллонов о том, что они новые, в употреблении не были.

Грузобагаж от юридических лиц принимается к перевозке массой каждого места не свыше 75 кг без перегрузки в пути следования меж­ду станциями, открытыми для операций с грузобагажом.

Разрешается в порядке исключения прием продукции (не более од­ного места в отправке), возвращаемой заводами-изготовителями по­сле ремонта или ее замены (например, телевизоры, холодильники, двигатели мотоциклов). В этом случае разрешается прием в адреса только физических лиц продукции массой отдельных мест не свыше 75 кг до станций, открытых для операций с багажом, и с перегрузкой в пути следования. С массой мест от 75 до 165 кг прием разрешается от и до станций, открытых для операций с грузобагажом, с перегруз­кой в пути следования.

При отправлении неделимых мест массой от 75 до 165 кг станция отправления телеграммой уведомляет об этом станции назначения и перегрузки. Перечень станций, открытых для операций с грузобага­жом, устанавливается перевозчиком.