1.2.  Перевозка багажа и грузобагажа

1.2.1.  Действующие нормативные документы о порядке перевозки пассажиров, ручной клади, багажа и грузобагажа по железной дороге

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получате­лями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользо­вания и железнодорожного транспорта необщего пользования, регу­лируются Федеральным законом «Устав железнодорожного транс­порта Российской Федерации» (далее — Устав), который устанавли­вает их права, обязанности и ответственность (гл. II, VI, VII, VIII).

Устав определяет основные условия организации и осуществ­ления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказа­ния услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками ус­луг.

Правительством Российской Федерации 2 марта 2005 г. утвержде­ны «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуще­ствлением предпринимательской деятельности».

Эти правила составлены в соответствии со статьей 3 Устава и ста­тьей 38 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителя». Информация об оказываемых перевозчиком услугах на железнодо­рожных станциях, вокзалах, в поездах и других местах обслуживания пассажиров должна быть достоверной и своевременной (ст. 85 Уста­ва), а также должна содержать в обязательном порядке сведения, ука­занные в Законе «О защите прав потребителя» (ст. 10). К таким све­дениям относятся:

•      информация о ценах на перевозки пассажиров, багажа, грузоба­гажа;

•      информация о правилах, обеспечивающих безопасную перевоз­ку пассажиров, багажа, грузобагажа;

•      информация о правилах продажи билетов, оформления багажа, грузобагажа и т.д. Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа по железным дорогам Российской Федерации ус­танавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и та­рифной политики в соответствии с Законом «О естественных мо­нополиях».

Нормативные акты устанавливают условия перевозок, правила пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности, санитарные пра­вила. Они действуют на всех железных дорогах России и являются обязательными при перевозках для предприятий, организаций, уч­реждений и граждан.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российс­кой Федерации» в ст. 14 устанавливает, что перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в международном сообщении с участи­ем железнодорожного транспорта осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Если между­народным договором Российской Федерации в области железнодо­рожного транспорта установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законом, то применяются правила международного договора Рос­сийской Федерации.

Важными документами являются тарифные руководства — сбор­ники, в которых публикуются утвержденные в установленном зако­нодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также ут­вержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях желез­нодорожных станций операции по погрузке, выгрузке, сортировке и хранению груза, багажа и грузобагажа.

1.2.2.   Общие положения федеральных законов

«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Первый в России железнодорожный устав, составленный в 1879 г.

Н.О. Культицким, был издан и введен в действие на всех российских железных дорогах в 1885 г. На территории Российской Федерации Устав был введен в 1920 г. В дальнейшем уставы принимались в 1922, 1927 гг. Действующий в настоящее время Устав был принят Го­сударственной Думой 24 декабря 2002 г. Он включает в себя девять глав:

•      I. Общие положения;

•     II. Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа;

•      III. Взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, бага­жа, грузобагажа;

•      IV. Железнодорожные пути необщего пользования;

•      Y. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении;

•      VI. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа;

•     VII. Ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), пассажиров;

•      VIII. Акты, претензии, иски;

•      IX. Заключительные и переходные положения.

В этом нормативном акте 130 статей, в которых регулируются отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, гру­зоотправителями (отправителями), грузополучателями (получате­лями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необ­щего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, и установлены их права, обязанности и от­ветственность. В Уставе определяются основные условия орга­низации перевозок грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, оказа­ния услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг. Действие Устава распространяется также на перевозки грузо­багажа, погрузка и выгрузка которых осуществляется в местах об­щего и необщего пользования, включая железнодорожные пути не­общего пользования, а также на строящихся железнодорожных ли­ниях, примыкающих к железнодорожным путям общего пользова­ния. Устав обязателен для всех организаций железнодорожного транспорта и определяет их функции в отношениях, возникающих с клиентурой.

1.2.3.   Структура Министерства транспорта РФ

Указ Президента России Владимира Путина № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» положил начало административной реформе. Смысл ее в следующем: раньше министерства и ведомства в своих сферах одновременно устанавливали нормативные правила, исполняли их на практике и сами же себя контролировали. Это неэффективно и непрозрачно. Потребовалось разделить функции ведомств и уста­новить новую трехуровневую систему центральных органов испол­нительной власти, где министерства вырабатывают нормативно­правовую базу, федеральные службы осуществляют контроль и над­зор за ее исполнением, а федеральные агентства играют правопри­менительную роль и предоставляют обществу государственные услуги. При этом сказано, что министерства координируют и на­правляют деятельность подведомственных им служб и агентств через кадры, планы, финансы, отчетность и так далее. Однако они «не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, право­применительные функции, а также по управлению государственным имуществом».

В области транспорта, как и в других сферах, произошли корен­ные изменения. На основе двух упраздненных министерств (МПС и Минтранса) создано новое Министерство транспорта Российской Фе­дерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российс­кой Федерации от 11 июня 2004 г. № 274 оно является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внут­реннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспор­та, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятель­ности, а также наименований географических объектов».

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении двух федеральных служб по надзору в сфере транспорта и в сфере связи, а также пяти федеральных агентств — воздушного, дорожного, железнодорожного, морского и речного транспорта — и агентства связи. Во исполнение своих регулирующих функций транспортное министерство наделено функцией разрабатывать и вносить в прави­тельство проекты законодательных и других нормативно-правовых актов по следующим вопросам:

•      структурное реформирование в сфере транспорта;

•      развитие всех перечисленных выше видов транспорта;

•      строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

•      международное сотрудничество в сфере транспорта;

•      бюджетное финансирование, экспертиза и прогнозирование в указанных областях;

•      транспортная и информационная безопасность.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 184 от 7 апреля 2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, мор­ского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метропо­литен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами. Основ­ными функциями службы названы следующие:

•      осуществление контроля и надзора за исполнением органами го­сударственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством обще­обязательных правил поведения;

•      выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражда­нам на осуществление определенного вида деятельности;

•      осуществление эксплуатационной сертификации в области гра­жданской авиации;

•      регистрация актов, документов, прав и объектов;

•      организация, проведение и участие в расследованиях транспорт­ных происшествий на транспорте;

•      издание индивидуальных правовых актов на основании и во ис­полнение законодательных и других нормативно-правовых до­кументов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 174 от 6 апреля 2004 г. «Федеральное агентство железнодорожного транс­порта является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управ­лению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта».

Основными функциями агентства обозначены следующие:

•      функции государственного заказчика по организации исполне­ния федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

•      издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодо­рожного транспорта на основании и во исполнение законодательных и других нормативно-правовых документов;

•      ведение реестров, регистров и кадастров в сфере железнодорож­ного транспорта;

•      оказание неопределенному кругу лиц услуг, имеющих общест­венную значимость в сфере железнодорожного транспорта, в соот­ветствии с установленными федеральным законодательством усло­виями.

В постановлении указывается, что агентство осуществляет полно­мочия собственника в отношении федерального имущества, необхо­димого для обеспечения исполнения функций органов государствен­ной власти, в том числе переданного государственным унитарным или казенным предприятиям и учреждениям, подведомственным агентству.