Взаимодействие профсоюза с правоохранительными органами

Методические рекомендации
по взаимодействию профсоюзных организаций всех уровней
с правоохранительными органами

На некоторых дорогах в финансово-хозяйственную деятельность первичных профсоюзных организаций вмешиваются работники милиции (линейных отделов Управления внутренних дел на транспорте), требуя предоставления им для проверки различных документов, в т.ч. о расходовании средств профсоюзного бюджета, полный список профсоюзных организаций с указанием Ф.И.О. руководителя, а так же список движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансе организаций.
При этом, как правило, сотрудники милиции ссылаются на указания Департамента экономической безопасности МВД РФ № 7/8/2-29992 от 15.12.2009г. и на права, предусмотренные Законом РФ «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
В связи с этим, разъясняем следующее.
В соответствии со ст. 17 Закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. и ст. 5 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996г. профсоюзы (как общественное объединение) независимы в своей деятельности от органов государственной, исполнительной властей, органов местного самоуправления, работодателей и т.д. и им не подотчетны, и не подконтрольны, а вмешательство этих органов в деятельность профсоюзов действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, согласно ст. 24 ФЗ «О профессиональных союзах…» финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.
Органы милиции могут проверять документы профсоюзных органов только в одном случае, предусмотренном ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса РФ, – в рамках расследования уголовного дела. При этом основанием изъятия документов в профсоюзной организации является постановление (санкционированное судьей) о производстве обыска (ст. 182 УПК РФ) или выемки (ст. 183 УПК РФ), которое выносит следователь либо лицо, производящее дознание по имеющемуся в производстве уголовному делу. Выемка документов производится работниками органов внутренних дел в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол, копия которого выдается представителю профсоюзной организации на руки. Изъятые документы приобщаются к материалам уголовного дела как вещественные доказательства.
Особо подчеркнем, что письма, запросы работников транспортной милиции не являются уголовно-процессуальными действиями, поэтому предоставление председателем профкома копий документов и любой информации по данным запросам может допускаться только с разрешения председателя Дорпрофсожа. Так, председатель Дорпрофсожа может разрешить председателю профкома представить органам милиции ознакомиться с подлинниками протоколов о предоставлении путевок конкретным лицам, указанным в запросе, и выдать их заверенные копии.
При проверке сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в соответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа не имеют права проводить проверки, а могут лишь требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов. Поэтому указанные должностные лица при наличии веских оснований вправе предложить Дорпрофсожу обязать ревизионную комиссию Дорпрофсожа провести внеплановую проверку деятельности любой профсоюзной организации, состоящей на профобслуживании Дорпрофсожа и сообщить о результатах ее проведения.
Что касается запросов органов внутренних дел о представлении им полного списка профсоюзных организаций с указанием Ф.И.О руководителей, а также перечня движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансе профсоюзных организаций и т.д., то эти сведения также не должны предоставляться, поскольку это не предусмотрено законами РФ «О милиции» и «Об оперативно - розыскной деятельности».
Сообщаем, что по этому вопросу ФНПР провела консультации с МВД РФ и ДЭБ МВД РФ, в ходе которых было констатировано, что ряд положений указания Департамента экономической безопасности МВД РФ № 7/8/2-29992 от 15.12.2009г. сформулирован некорректно и нарушает ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и действующую в РФ Конвенцию Международной организации труда № 87 от 09.07.1948 г.
ФНПР (куда входит Профсоюз железнодорожников и транспортных строителей) по согласованию с ДЭП МВД РФ официально предложил руководителям всех членских профсоюзных организаций не представлять материалы по финансовой имущественной и хозяйственной деятельности, запрашиваемые с нарушением действующего федерального законодательства и предложил копию всех поступающих запросов направлять в ФНПР.