Admin

Эффективность взаимодействия в инвестиционном процессе

(Подготовлено по материалам сетевого совещания)

Вопросам организации инвестиционного процесса в хозяйстве автоматики и телемеханики, повышения эффективности применяемых технических решений, качества проектирования и экспертизы проектов, организации безопасного производства работ и ввода в эксплуатацию объектов ЖАТ была посвящена сетевая школа, проведенная на Северо-Кавказской дороге. В ней приняли участие все подразделения и организации, связанные с реализацией инвестиционных проектов - проектировщики, разработчики систем, изготовители и поставщики оборудования, заказчики, подрядчики и эксплуатационники.

Техническое развитие устройств сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ) на сети железных дорог велось во все годы с момента создания хозяйства автоматики и телемеханики. Так в 60-80-е гг. прошлого века это была системная работа по замене МКУ и ПАБ, МЦ и ЭЖС на релейные ЭЦ и АБ, внедрение систем ДЦ и ДК первого поколения. К 2000 г. сроки полезного использования этих систем истекли, поэтому руководством МПС РФ была поставлена задача организации обновления технических средств ЖАТ. Принятая на коллегии МПС в декабре 2001 г. Программа технического и технологического перевооружения хозяйства автоматики и телемеханики позволила выделить в виде отдельного инвестиционного проекта Программу обновления и развития технических средств ЖАТ. Благодаря ей с 2002 г. на сети дорог реализованы многие инвестиционные проекты по обновлению устройств автоматики и телемеханики.

Ввиду сложной финансовой обстановки в экономике, снижения финансирования данной программы темпы обновления устройств и систем ЖАТ замедлились. Однако работы продолжаются. В последние годы полного обновления устройств удалось достигнуть только в составе комплексных инвестиционных проектов ОАО «РЖД» при строительстве вторых путей с электрификацией участков, развитии железнодорожных узлов и сортировочных станций, комплексной реконструкции участков железных дорог.
С 2002 г. по программе технического и технологического усиления хозяйства ежегодно до 10 % выделяемого лимита расходовалось на технологическое обеспечение эксплуатационной деятельности. Благодаря этому дистанции СЦБ обеспечивались специальным технологическим авто- и рельсовым транспортом, измерительным и стендовым испытательным оборудованием, средствами малой механизации и инструментом. За 2006-2013 гг. построено 20 технологических служебно-технических зданий для дистанций СЦБ.

В качестве технологического усиления процесса текущего содержания и ремонта ЖАТ в составе всех инвестиционных проектов ОАО «РЖД» идет внедрение систем технической диагностики и мониторинга на линейных объектах - станциях и перегонах. За счет средств Программы ЖАТ с 2004 г. создаются дорожные диспетчерские центры технической диагностики и мониторинга (ДДЦ ТДМ) ЖАТ.

Принятые меры в течение некоторого периода позволяли приостановить старение устройств, но в последние годы из-за недофинансирования состояние технических средств ЖАТ стало ухудшаться в связи резким увеличением темпов старения устройств. Так, с превышением нормативного срока полезного использования эксплуатируется 77 % систем ЭЦ и 62 % устройств автоблокировки. Особую тревогу вызывают крупные станции, на которых устройства ЭЦ эксплуатируются до 50 и более лет.

Анализ работы устройств ЖАТ подтверждает негативную статистику - наибольшее количество отказов происходит на объектах, эксплуатируемых с превышением двойного срока полезного использования, т.е. за пределами 30-летнего срока.

Для достижения целевых показателей обновления требуется ежегодное финансирование Программы ЖАТ в объеме не менее 15-20 млрд руб. Это позволило бы остановить процесс старения. Однако, с учетом сложившегося финансового положения в компании на 2014-2016 гг. предусмотрен ежегодный лимит менее 5 млрд руб., не обеспечивающий даже ввод в эксплуатацию переходящих объектов строительства.


Ввиду значительного старения технических средств ЖАТ и недостаточных объемов их обновления в последние годы возникла острая необходимость замены, обновления отдельных видов оборудования: замедлителей горочных, компрессоров, сосудов под давлением (как опасных производственных объектов), релейной аппаратуры и ряда других изделий. И если в прошлые годы на эти цели значительные средства выделялись на дорогах, то в связи с реформированием и образованием Дирекции инфраструктуры все инвестиционное финансирование хозяйства автоматики и телемеханики в настоящее время обеспечивается за счет бюджета ЦДИ, а точнее бюджета Программы ЖАТ.

Учитывая тенденцию снижения объемов финансирования выделенных отраслевых программ, участники совещания высказали мнение о необходимости сохранения Программы ЖАТ как отдельной, выделенной, подведомственной Управлению автоматики и телемеханики программы, необходимой хозяйству для снятия острых внутренних проблем
- технических и технологических. Значимость Программы ЖАТ для компании зависит от того, какие задачи планируется в будущем решать в составе реализуемых проектов, от доказательной базы в виде технического анализа и подготовленных экономических обоснований, а также от предлагаемых к применению технических средств ЖАТ.

В условиях ограниченного финансирования наращивание объемов обновления технических средств ЖАТ возможно в составе реализуемых комплексных инвестиционных проектов развития сети ОАО «РЖД». Предлагаемые технические решения по ЖАТ в составе проектов должны обеспечивать ликвидацию «барьерных» мест и снятие инфраструктурных ограничений, получение набора функций в системах управления движением, заранее заданных для выполнения планируемых после реконструкции участка показателей: объема грузовых или пассажирских перевозок, скорости движения, веса поезда, длины составов, межпоездного интервала и других.

При подготовке технических условий и определении оптимального набора технических средств ЖАТ необходимо оценить как существующие инфраструктурные ограничения по СЦБ, так и те, которые могут возникнуть в перспективе. В хозяйстве автоматики и телемеханики для этого определены следующие основные критерии инфраструктурных ограничений:

несоответствие действующих устройств СЦБ требованиям «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ» (ПТЭ);
несоответствие существующих устройств СЦБ требованиям СТО РЖД 1.07.002-2010 «Инфраструктура железнодорожного транспорта на участках обращения грузовых поездов повышенного веса и длинны. Технические требования» в части устанавливаемых весовых норм, нормативных нагрузок на ось, планируемой длине составов в груженом и порожнем движении;

отсутствие организованных маршрутов отправления на все пути прилегающих перегонов с главных и основных приемо-отправочных путей станций и ограничение скорости движения в горловинах станций;

несоответствие действующих устройств СЦБ устанавливаемым по состоянию железнодорожного пути скоростям движения в пассажирском и грузовом сообщении;

отсутствие 2-х стороннего постоянно действующего движения по каждому из путей двух и многопутных перегонов по автоблокировке без дополнительных защитных блок-участков;

физическое и моральное старение технических средств ЖАТ, как основная причина снижения надежности работы и увеличения количества отказов;

технологическое несоответствие в хозяйстве автоматики и телемеханики, сдерживающее повышение качества и производительности эксплуатационной работы.

Постоянный мониторинг изменяющихся функциональных требований к участкам железных дорог и к системам управления движением позволяет обеспечить объективное формирование исходных данных и технических условий по ЖАТ в службах региональных дирекций инфраструктуры с последующим их согласованием в ОАО «НИИАС» и ПКТБ ЦШ, а затем и утверждением в Управлении автоматики и телемеханики ЦДИ.

Реализация этих технических условий в составе комплексных проектов реконструкции инфраструктуры ОАО «РЖД» должна обеспечивать комплексное снятие инфраструктурных ограничений по всем хозяйствам.

Участники школы отметили низкое качество работы проектных организаций. А ведь от качества проектно-сметной документации во многом зависит строительство объекта, качество проведения монтажных и пусконаладочных работ. ОАО «РЖД» выдал ОАО «Росжелдорпроект» корпоративный заказ на период с 2013 г. по 2017 г. с передачей значительного объема проектных работ. Если ранее проектные организации были исключены из процесса подготовки объектов к проектированию, так как было неизвестно, кто станет победителем конкурсных торгов, то теперь появилась возможность привлекать разработчиков и проектировщиков на стадиях обоснования инвестиций и подготовки
технических условий. Это позволяет: оценить объемы работ; выполнить анализ и обоснование вариантов использования технических средств, сроков и последовательности проектирования объектов; проанализировать необходимые технические решения, конструкторскую документацию; привлечь необходимых соисполнителей из числа разработчиков систем.

Техническая экспертиза рабочей документации также показывает недостаточное качество работы по проектированию. Однако в службах практически отсутствует рекламационно-претензионная работа. Необходимо активизировать эту работу и предъявлять штрафные санкции к проектировщикам за невыполнение условий договора по срокам исполнения работ и требований по качеству. В целях повышения качества проектирования предложено подготовить рейтинговую оценку проектных институтов.

Анализ качества и сроков выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ подрядными организациями, представленный участниками школы, показывает, что основными нарушениями при производстве работ являются нарушение календарных планов
работ, несвоевременное представление документации по объектам и выдача исполнительной документации с ошибками, нарушение норм и правил прокладки кабеля, отсутствие актов проверки габарита установки напольного оборудования, заземления постовых и напольных устройств, нарушение требований обеспечения безопасной эксплуатации устройств при выполнении строительно-монтажных и других работ.

При строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры из-за нарушений требований Положения об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог отмечаются случаи повреждения кабельных коммуникаций. Это происходит из-за нарушения порядка оформления и выдачи разрешений на производство работ, отсутствия должного контроля за их выполнением со стороны заказчика и эксплуатирующей организации, выполнения земляных работ без письменного разрешения эксплуатирующих организаций.

Участники школы ознакомились со структурными изменениями у заказчиков. В связи с реформированием с 2014 г. в составе Дирекции по строительству сетей связи (ДКСС) функционируют 16 региональных структурных подразделений (ДКС). В их ведение перешла функция заказчика по реализации основных инвестиционных проектов на дорогах. В центральном органе ДКСС остался функционировать технический отдел ЖАТ, отвечающий за подготовку и утверждение технических заданий на проектирование, взаимодействие с Управлением автоматики и телемеханики по подготовке предложений по корректировке инвестиционных проектов.

Сбор исходных данных, подготовка проектно-сметной документации, заключение договоров на проектирование, организация экспертизы и утверждение проектов полностью переданы в региональные ДКС. Контроль за ходом выполнения строительномонтажных работ и их качеством, приемка выполнения, формирование стоимости вводимых объектов строительства и передача балансодержателям возложена также на региональные ДКС.

Уточнены функции вновь организованных служб заказчиков дирекций инфраструктуры и порядок работы с ними. Отмечено образование новой дирекции - заказчика по развитию железных дорог Восточного региона.
В соответствии с решениями прошлогодней сетевой школы на Южно-Уральской дороге, в свете структурных преобразований ОАО «РЖД», а также в связи с введением в 2014 г. в действие Технического регламента Таможенного союза специалистам ОАО «НИИАС», ПКТБ ЦШ, ОАО «Росжелдорпро-ект» было поручено разработать новые нормативные документы: Свод правил «Железнодорожная автоматика и телемеханика. Правила проектирования» и Свод правил «Железнодорожная автоматика и телемеханика. Правила строительства и монтажа». Цель их разработки - объединить в единое целое все нормативные документы на этапах проектирования и строительства. В разработке Сводов правил также принимают участие специалисты: ПГУПС, ООО «Бомбардье Транспортейшн (Сигнал)», ДКСС и др.

Разделы Свода правил «ЖАТ. Правила проектирования», которые совпадают по названию или смыслу с разделами НТП СЦБ/ МПС-99, были пересмотрены и актуализированы под современные требования к проектированию. Свод правил распространяется на проектирование устройств ЖАТ на участках дорог со скоростью движения до 200 км/ч. В Своде
правил прописана новая система АБ с подвижными блок-участками. Дополнительно в него включены некоторые разделы, в которых прописаны требования к проектированию систем ТДМ, систем контроля подвижного состава, напольного и постового оборудования ЖАТ, кабельных сетей ЖАТ, систем, построенных на основе датчиков счета осей и др.

Свод правил «Железнодорожная автоматика и телемеханика. Правила строительства и монтажа» актуализирован под современные методы строительства и монтажа, а также применяемые приспособления и оборудование. Сейчас он находится в завершающей стадии рассмотрения и экспертизы.

Проблемы и недостатки в работе инвестиционного и строительного комплекса хозяйства можно устранить, если обеспечить ответственную и грамотную работу на каждом этапе инвестиционного процесса.

Участниками школы приняты рекомендации, направленные на повышение качества и эффективности взаимодействия всех участников инвестиционного процесса, качества новых разработок, проектирования и строительства.

Т.А. ФИЛЮШКИНА

__________________
Телеграм-канал ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИК

СЦБот

Эта тема была перенесена из раздела Журнал "Автоматика, связь, информатика".

Перенес: Admin