Анонимный

Перевозчик за всех в ответе

Министерство культуры Российской Федерации занялось проблемой туристов, регулярно застревающих за пределами Родины из-за банкротств туроператоров. Чиновники, не имея возможности сладить с недобросовестными игроками, выступили с инициативой усилить ответственность авиаперевозчиков. Возражения по этому поводу высказали только в Минтрансе.

Минкульт России очень переживает за отечественных туристов и предлагает изменить законодательство таким образом, чтобы перевозчик, доставивший их на отдых за рубеж, взял на себя обязательство вернуть их на Родину. Проект изменений в закон о туристской деятельности, предусматривающий увеличение ответственности авиаперевозчиков, опубликован на сайте regulation.ru и будет обсуждается в открытом доступе до 16 октября. Авторы идеи - эксперты Ассоциации туроператоров России - ставят целью прекратить практику полетов авиакомпаний в долг, что должно благотворно сказаться на рынке туристических услуг и качестве отдыха наших соотечественников. Откликнувшиеся авиаперевозчики возражений не высказали, а вот профильное министерство, хоть и в крайне сдержанной форме, дало понять, что вся полнота ответственности должна лежать на туроператоре.

Проект подразумевает внесение изменений в ряд законодательных актов, в том числе, в закон о туристской деятельности. Его предлагается дополнить пунктом, обязывающим туроператора выдавать туристу электронный билет, подтверждающий перевозку по оговоренному маршруту, как минимум за 24 часа до вылета. Вместе с этим, туроператоров обязывают предоставлять соответствующие финансовые гарантии перевозчику. Соответственно, турист вступает во взаимоотношения напрямую с перевозчиком, а не с туроператором. И ответственность за возврат туриста с отдыха ложится уже на авиакомпанию. Инициаторы считают, что при таком раскладе авиакомпании "разучатся" возить в кредит, и застрявших за пределами Родины путешественников станет значительно меньше. "Неправильно, когда в коммерческих взаимоотношениях хозяйствующих субъектов, туроператоров и авиакомпаний, ответственность и риски несут не они сами, а туристы. Если авиакомпания кого-то куда-то увезла, она обязана его вернуть", - говорит первый вице-президент АТОР Владимир Канторович.

Когда информация о готовящемся проекте только появилась в СМИ, читатели восприняли идею представителей туротрасли как попытку лишить их возможности покупать билеты за рубеж в один конец из-за формулировки об электронном билете, "который подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно". Однако в тексте законопроекта речь не идет именно о билетах round trip. Пассажиру предлагается получить документ на перевозку "по маршруту, согласованному в договоре", так что если путешественник пожелает возвращаться самостоятельно или перемещаться по более сложному маршруту, перечить ему никто не станет. Речь идет лишь о том, что если авиакомпания не имеет предоплаты за перевозку туриста по всему маршруту, то она вообще не должна увозить его из России. А если она по собственной инициативе решила работать в долг, то турист не должен из-за этого пострадать.

"За" такую инициативу высказалась авиакомпания "Трансаэро", активно работающая на туристическом рынке. По словам представителя перевозчика, такая практика давно реализуется авиакомпанией. "Наличие у туристов обратных билетов или изначальное оформление билета на прямой и обратный перелет является обязательной частью контрактов между авиакомпанией и ее партнерами-туроператорами", - сказали агентству "АвиаПорт" в пресс-службе компании. Между тем, по словам В. Канторовича, далеко не все подходят к оказанию туристских услуг настолько цивилизованно. В ряде случаев ввиду личных взаимоотношений туроператора и перевозчика турист попадает в такую ситуацию, когда его возвращение оператор предполагает оплачивать уже в тот момент, когда тот находится за рубежом.

Однако Минтранс, по-видимому, воспринял инициативу без особого энтузиазма. Несмотря на заверения Ростуризма, что с транспортным ведомством все согласовано, отвечая на вопрос "АвиаПорта", представитель пресс-службы министерства сказал, что чартерную перевозку они рассматривают как составляющую часть туристического продукта. "Пассажир заключает договор не напрямую с авиакомпанией, а с туроператором, и в случае неожиданной отмены запланированного рейса турист вынужден обращаться со всеми вопросами к туроператору, а не к авиаперевозчику. При этом в договоре не указана стоимость билета, то есть пассажир, приезжая в аэропорт, не имеет на руках электронного билета на перевозку", - объясняют в министерстве. При этом, если вторая составляющая турпакета - размещение в гостинице - клиента не интересует, ему рекомендуется вообще не пользоваться услугами туроператора. "В случае, если турист хочет совершить перелет без дальнейшего размещения в гостинице, рекомендуется в целях надежности пользоваться регулярными авиарейсами, а не заключать договор с туроператором", - говорят в Минтрансе.

Дискуссия между авиакомпаниями и туроператорами о распределении ответственности идет очень давно. Первые стремятся продавать вторым как можно больше кресел блоками, давая "в нагрузку" места в широкофюзеляжных самолетах или премиальных классах, вторые вынуждены продавать их ниже себестоимости, из-за чего возникает кассовый разрыв, приводящий в итоге к банкротству. И если в условиях растущего рынка и нехватки мощностей операторы в начале сезона активно боролись за возможность выкупить блоки мест, то теперь, когда парки перевозчиков разрослись, а туристический поток стал снижаться, перевозку можно купить в любой момент, говорят на рынке. Далеко не все специалисты отрасли вообще берутся судить, что будет следующим летом, но некоторые предполагают, что практика продажи блоков мест вообще прекратится, и авиаперевозчики окажутся в крайне невыгодном положении, когда уже туроператоры смогут диктовать свои условия. Однако обсуждаемый законопроект должен исключить случаи внезапного проявления перевозчиком повышенной лояльности и его согласия летать в долг.

В свете всего происходящего, необходимость пересматривать правовые аспекты туроператорской деятельности и организации массового отдыха за рубежом не сомневается уже почти никто. Сами участники рынка признают, что вынуждены работать в условиях отсутствия должного законодательного регулирования, демпинга со стороны недобросовестных коллег, непрофессиональных агентов и давления авиакомпаний. Авиакомпании показывают значительный убыток из-за невыплат со стороны туроператоров. И если после первой серии массовых банкротств туристические власти закрутили гайки самим операторам, то теперь, после второй и более громкой волны, стало понятно, что сами они свои ряды почистить не способны. Теперь эта почетная обязанность может лечь на плечи авиаперевозчиков.