Admin

Процесс идёт медленнее, чем хотелось бы

Слушания в общественной палате РФ ставили задачу его ускорить


Стоимость проезда в пригородных поездах обязана быть социально ориентированной, то есть доступной и для граждан с невысоким уровнем доходов. Как решить эту задачу, притом что пригородные перевозки по-прежнему остаются убыточными? Этот непростой вопрос сегодня стараются осилить на всех причастных уровнях, вплоть до руководства страны.

30 августа Общественная палата РФ провела слушания на тему «Роль пригородного железнодорожного транспорта в социально-экономическом развитии субъектов РФ». Рассматривались варианты вывода пригородного комплекса на безубыточный уровень. Об этом петербургским журналистам рассказали на пресс-конференции в информагентстве Интерфакс член Общественной палаты РФ, вице-президент МОФ «Центр национальной славы» Залина Медоева (один из главных инициаторов данных слушаний), заместитель начальника ОЖД по корпоративному управлению и работе с органами власти Павел Бурцев и и.о. генерального директора ОАО «Северо-Западная ППК» Виталий Григорьев.
Оценивая сегодняшнюю ситуацию, начальник Департамента пассажирских сообщений ОАО «РЖД» Геннадий Верховых подчеркнул на слушаниях, что результаты реформирования пригородного комплекса уже видны. Благодаря созданию ППК (их в стране 24) несколько улучшен финансовый результат от этого вида перевозок. Значительно улучшено состояние пригородного подвижного состава, ведь за последние три года инвестиции холдинга в его обновление превысили 35 млрд рублей, на которые были закуплены 1887 вагонов и ещё 1948 – модернизированы. Это позволило снизить процент износа парка с 60 до 47. Ещё более 37 млрд рублей было инвестировано в обновление пригородной инфраструктуры. В общем, в развитие пригородного комплекса делаются действительно серьёзные вложения. В то же время большая часть субъектов РФ не уделяет ему должного внимания, активно занимаясь при этом развитием альтернативных видов транспорта. Так, если в 2010 году на автодорожное хозяйство было потрачено 365 млрд рублей, то на покрытие убытков железнодорожных компаний от содержания инфраструктуры регионы направили лишь 5 млрд. В 2011-м общий убыток ППК прогнозируется на уровне 10,8 млрд рублей. Недостаточность компенсаций со стороны региональных властей, а также увеличение тарифов и сокращение объёмов перевозок в результате уменьшения заказа со стороны регионов ограничивают передвижение населения. В частности, региональные власти сократили заказ на пригородные перевозки от 20 до 40% в Астраханской, Тульской, Самарской и Мурманской областях. Вместе с тем есть регионы, где власти ответственно подходят к решению этих вопросов, в частности Волгоградская область снизила тариф на 10%, при этом увеличив субсидии перевозчику на 64 млн рублей.
Участники слушаний главной проблемой реформирования назвали отсутствие закреплённых норм выделения субсидий для железнодорожных перевозчиков. К сожалению, до сих пор проблема субсидирования решается «в ручном режиме», а механизмы выделения компенсаций из федерального и региональных бюджетов, как и механизмы распределения субсидий между субъектами и перевозчиками, попросту отсутствуют. Залина Медоева сообщила журналистам, что по итогам заседания были подписаны рекомендации всем заинтересованным сторонам процесса реформирования пригородного комплекса. Так, правительству РФ рекомендовано ускорить внесение на обсуждение в Госдуму закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения», а также сохранить на 2012 и последующие годы субсидии перевозчикам от установления льготных тарифов в размере 25 млрд рублей. Субъектам РФ рекомендовано завершить совместно с ОАО «РЖД» все мероприятия по реформированию отрасли, принять меры по ограничению роста тарифов для населения и компенсировать перевозчикам потери в доходах. Также правительству РФ совместно с субъектами Федерации и ОАО «РЖД» рекомендовано разработать концепцию развития пригородных перевозок с определением долгосрочных механизмов их финансовой поддержки.
Нельзя умолчать и о тех решениях, которые уже приняты на государственном уровне. Одно из самых значимых – о снижении тарифной нагрузки на региональные ППК: в нынешнем году для них установлены льготные (пониженные на 99%!) тарифы на услуги по использованию пригородной инфраструктуры. При этом субсидии ОАО «РЖД» будут выделены из федерального бюджета. РЖД, со своей стороны, снижают стоимость услуг, оказываемых ППК по нерегулируемым тарифам (по аренде, эксплуатации, обслуживанию и ремонту подвижного состава), за счёт изменения уровня рентабельности с 4 до 0,01%, оптимизации расходов и исключения параметров индексации ставок на этот год, снизив таким образом нагрузку на бюджетную систему страны по компенсации убытков от пригородных перевозок на
9 млрд рублей. В результате устанавливаемые регионами тарифы в нынешнем году в среднем по стране увеличились всего-навсего на 3%, что существенно ниже индексации 2009–2010 годов. Благодаря тому, что в Москве и Московской области тарифы остались на прошлогоднем уровне, рост пассажиропотока составил там 3,5%.
И вообще, в нынешнем году всеми субъектами РФ, за исключением одной лишь Ленинградской области (!), установлены социально ориентированные тарифы, которые значительно ниже экономически обоснованного уровня, заявленного пригородными компаниями. Ещё несколько месяцев назад ОЖД и СЗ ППК направили в правительство Ленобласти обращение с расчётами и подтверждающими документами с предложением установить тариф на уровне действующего в Санкт-Петербурге – 1,6 рубля за 1 км (в области же установлены тарифы: 2,36 рубля за 1 км и так называемый «посадочный» 33,04 рубля). Но правительство области продолжает настаивать на том, что для снижения тарифа необходимо завершение оформления нормативных документов федерального уровня, узаконивающих принятые ранее решения. Если такие документы будут оформлены в ближайшее время, то тариф в Ленобласти станет таким же, как и в Петербурге. Ну а пока для пассажиров, чтобы облегчить взваленное на них бремя, введена скидка со стоимости проезда (о ней мы уже писали в «ОМ» № 34). Тем не менее, как сообщил журналистам Павел Бурцев, сейчас ведётся работа по установлению единого тарифа для Санкт-Петербурга и Ленобласти, по аналогии с тем, как это сделано в Москве и Московской области. Кроме Ленобласти в России нет сегодня ни одного региона, где требуется снижение тарифа.
Залина Медоева заверила журналистов, что федеральное правительство намерено довести до логического конца решение всех пригородных вопросов и уже в скором времени несерьёзные разговоры некоторых руководителей регионального уровня о том, что «и без пригородных поездов можно обойтись, перевозя людей ПАЗиками», останутся в прошлом. «Железные дороги – хребет нашей экономики, и попытаться переломить его никому не позволят», – сказала она.

Ирина Верховная


"Октябрьская магистраль" - oktmag.ru

__________________
Телеграм-канал ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИК