Свердловская железная дорога выражает обеспокоенность ситуацией сохранения доступности пригородных железнодорожных перевозок.
31.10.2013 | 11:29Пригородные железнодорожные перевозки являются социально значимым, но убыточным видом деятельности не только в масштабах России, но и мира в целом. По законам Российской Федерации, организация пригородных пассажирских перевозок находится в пределах полномочий субъектов РФ. В обязанности региональных властей входит формирование транспортного заказа и тарифов на проезд в пригородных поездах. Но при этом в их обязательства (ФЗ № 17 (ст. 8), ФЗ № 184 (п.12, ч.II ст. 26.3)) входит 100% компенсация убытков, которые несет ППК в результате тарифного регулирования на территории того или иного субъекта РФ.
В настоящее время, в соответствии с заказом правительства субъектов РФ, объем маршрутной сети является минимально допустимым для удовлетворения потребностей населения в пригородных железнодорожных перевозках. Также за 9 месяцев текущего года в половине регионов России, на которых осуществляются железнодорожные перевозки в пригородном сообщении, тариф для населения вырос на 10% и более. Администрациям субъектов РФ стоит оценить уровень действующих тарифов и корректировать их с учетом платежеспособности жителей регионов.
Ситуация с компенсацией перевозчикам выпадающих доходов от регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки в границах
Свердловской железной дороги такова, что только один из 4 субъектов РФ в 2013 году планирует обеспечить полную компенсацию потерь в доходах. Для снижения нагрузки на бюджет некоторыми региональными властями в течение текущего года принимались решения по оптимизации маршрутной сети и снижению составности электропоездов. Так, по инициативе правительства Свердловской области с 1 сентября 2013 года произведена отмена курсирования 8 поездов.
В целях обеспечения транспортной доступности регионам необходимо проводить политику по сохранению минимально сложившейся маршрутной сети и уровня тарифов, а до конца 2013 года обеспечить полное покрытие выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний.
В 2013 году убытки перевозчиков на полигоне Свердловской железной дороги прогнозируются в объеме 1,9 млрд рублей, компенсация – 1,5 млрд рублей, уровень компенсации убытков – 79%, непокрытый убыток – 401,1 млн рублей. В том числе в Тюменской области предусмотрен 100% уровень компенсации убытков (110,6 млн рублей), в Пермском крае – 92% (при компенсации 339,1 млн рублей непокрытый убыток составит 29,3 млн рублей), в Ханты-Мансийском автономном округе – 86% (при компенсации 109,4 млн рублей непокрытый убыток составит 17,5 млн рублей).
Убытки ОАО "Свердловская пригородная компания", возникающие в результате организации пригородных перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области, в 2013 году прогнозируются в объеме 1 311,99 млн рублей. Сумма субсидирования ОАО "Свердловская пригородная компания" была определена заключением Региональной энергетической комиссии Свердловской области в размере 1 047,6 млн рублей. Договор на транспортное обслуживание с Министерством транспорта области заключен на сумму 957,64 млн рублей ввиду уставленных лимитов. Вместо ожидаемого решения о подписании дополнительного соглашения на сумму компенсации, обозначенную бюджетом области в размере 1 047,6 млн рублей, правительство области 29 октября внесло изменения в закон о бюджете, в соответствии с которыми общий объем компенсаций на пригородное сообщение был сокращен для ОАО "Свердловская пригородная компания" до 957,64 млн рублей. При проведении корректировки бюджета не принимался тот факт, что перевозчик с начала года осуществлял пригородные перевозки в соответствии с региональным заказом, в объеме, согласованном и установленном министерством транспорта Свердловской области.
Таким образом, непокрытой убыток компании от организации пригородных перевозок на территории Свердловской области по итогам года составит 354,3 млн рублей. С целью снижения убытков до объемов субсидирования, предусмотренного бюджетом области, ОАО "Свердловская пригородная компания" вынуждена инициировать значительное сокращение маршрутной сети на территории Свердловской области в ноябре-декабре 2013 года.
Сейчас в регионах формируются параметры бюджетов 2014 года, поэтому задача руководителей регионов - определить объемы заказов на организацию пригородных перевозок железнодорожным транспортом и предусмотреть в бюджетах средства на полное покрытие убытков перевозчикам. Планируемые на 2014 год решения регуляторами по отказу индексации грузовых тарифов сократят возможности ОАО "РЖД" по поддержке пригородных перевозок и еще более усугубят ситуацию, связанную с обеспечением перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Совокупные убытки холдинга "РЖД" от пригородных пассажирских перевозок в 2013 году ожидаются свыше 22 млрд рублей, из них убытки по субъектам РФ составляют около 9 млрд рублей. Кроме того, в текущем году, снизив в очередной раз ставки на ремонт и техническое обслуживание поездов, а также на работу машинистов, ОАО "РЖД" не выставило пригородным пассажирским компаниям за подвижной состав счета на сумму 5,4 млрд рублей. Также компания несет потери по инфраструктуре – около 8 млрд рублей остаются некомпенсированными (из 33,1 млрд рублей, необходимых на использование услуг инфраструктуры, государством субсидируется 25 млрд рублей).
Однако ежегодно суммы, которые закладываются в региональные бюджеты на компенсацию выпадающих доходов, покрывают лишь часть понесенных убытков. Так, в региональных бюджетах на 2013 год предусмотрено субсидий на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов в размере 7,8 млрд рублей, что составляет 46% от необходимой суммы (ожидаемые убытки ППК от осуществления пригородных пассажирских перевозок в 2013 году составляют 16,8 млрд рублей; таким образом, потребность в увеличении субсидий из регионов в 2013 году – около 9 млрд рублей). При этом за 9 месяцев из региональных бюджетов получено всего 4,5 млрд рублей. Тем не менее, доля железнодорожного транспорта в объеме работы наземного транспорта общего пользования в большинстве субъектов РФ на порядок превышает его долю в бюджетных расходах на транспорт и дорожное хозяйство.
По состоянию на октябрь 2013 года заключено 95 договоров на организацию транспортного обслуживания населения с 72 субъектами Российской Федерации. Полная компенсация выпадающих доходов в 2013 году ожидается в 13 регионах. В 8 регионах планируется полная компенсация потерь в доходах, в том числе в Тюменской области. 3 региона близки к 100% компенсации, полное погашение задолженности будет произведено в текущем году. Еще 5 регионов близки к полной компенсации (более 85%), в том числе Пермский край – 92%, ХМАО – 86%. 11 субъектов компенсируют от 50 до 85% убытков ППК, в том числе Свердловская область – 73%.
Ряд субъектов РФ фактически отказывается компенсировать выпадающие доходы пригородных компаний от регулирования тарифов. Так, 31 регион до сих пор не обеспечивает и 50% компенсации потерь в доходах от пригородных перевозок железнодорожным транспортом:
В нынешних финансово-экономических условиях неисполнение региональной администрацией своих обязательств по организации транспортного обслуживания населения может привести к прекращению пригородного сообщения в отдельных регионах уже в этом году. Так, с 1 июля 2012 года в России по инициативе региональных органов власти отменено более 300 пригородных поездов.
В субъектах РФ, где так и не будут приняты меры со стороны региональных властей по погашению задолженностей выпадающих доходов, объемы пассажирских перевозок будут приведены в соответствие с оплаченным заказом.
Необходимо отметить, что органы власти субъектов РФ, в первую очередь, сами должны быть заинтересованы в финансировании пригородных железнодорожных перевозок. Организация региональной властью полноценного транспортного обслуживания повышает мобильность населения и обеспечивает социальную стабильность региона, что способствует экономическому развитию субъекта РФ, сообщила служба корпоративных коммуникаций СвЖД.
Версия для печатиОтправить по почтеКод для блога 31.10.2013 | 11:29 Свердловская железная дорога выражает обеспокоенность ситуацией сохранения доступности пригородных железнодорожных перевозок. ... Далее
Как это будет выглядеть
31.10.2013 | 11:29
Свердловская железная дорога выражает обеспокоенность ситуацией сохранения доступности пригородных железнодорожных перевозок.
...
Далее
Новость автоматически взята с сайта ОАО "РЖД"
