poster334

А.В. ЧЕЧЕЛЬ, начальник службы эксплуатации ЦСС

В «Стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД» определены показатели безопасности движения, требования к ним и их целевые значения. Кроме того, в Стратегии отмечено, что для достижения сформированных в ней целей необходимо создание системы менеджмента безопасности движения (СМБД).

Система менеджмента безопасности движения создается в целях повышения уровня безопасности движения поездов, обеспечения скоординированного взаимодействия между всеми организациями холдинга «РЖД», участвующими в перевозочном процессе, в эксплуатации, текущем содержании и ремонте подвижного состава и других технических средств, на основе единых подходов к управлению процессами, связанными с безопасностью движения.

Под механизмом создания системы понимаются управленческие технологии, методы и инструменты для проведения работ, направленные на процессы создания и функционирования СМБД.

Мониторинг в области безопасности движения - это комплекс регулярных наблюдений и контроля за развитием процессов и явлений на железнодорожном транспорте, а также за факторами, обусловливающими соблюдение (нарушение) правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Он проводится по определенной программе для выявления изменений, а также для своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению происшествий и иных транспортных событий или снижения наносимого их воздействием ущерба.

Общие требования, предъявляемые к СМБД, заключаются в том, что она должна: обеспечивать управляемость на любых уровнях организаций холдинга «РЖД», деятельность которых связана с процессами безопасности движения, с одновременным распределением ответственности за выполнение этих процессов и взаимодействие со сторонними организациями при решении задач по безопасности движения; содействовать выполнению этих процессов, а также совершенствованию управления этой деятельностью. Кроме того, СМБД должна способствовать вовлеченности персонала в деятельность по выполнению требований безопасности движения, обеспечивать непрерывное улучшение системы.

На все составные части СМБД, включая выполняемые задачи, и ее элементы (компоненты) должны быть оформлены нормативные документы.

Процедуры СМБД в значительной степени различаются с процедурами существующей системы управления безопасностью движения. При этом задачами СМБД являются:

изучение проблем безопасности движения с позиций требований государства и общества, клиентуры организаций холдинга «РЖД», взаимодействия со сторонними организациями и внутренних взаимодействий;

принятие качественных решений по обеспечению безопасности движения на основе изучения проблем;

достижение сочетания стратегического и тактического (оперативного) подходов к выполнению требований безопасности;

объективное установление обстоятельств и выявление причин возникновения транспортных происшествий и событий;

оценка фактического состояния безопасности движения на соответствие требованиям нормативных документов, в том числе документов, регламентирующих порядок установления соответствия состояния безопасности движения допустимому риску;

оценка действий персонала организаций холдинга «РЖД», а также сторонних организаций, производственная деятельность работников которых связана с обеспечением безопасности движения, на соответствие требованиям нормативных документов, а также оценка готовности этих работников к практической деятельности;

оформление материалов и результатов функционирования СМБД в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в этой области.

Основными элементами, составляющими СМБД, являются: менеджмент риска и выполнение мер по управлению риском;учет требований законодательных актов, стандартов, нормативных документов; качественные и количественные цели, планы и процедуры их достижения; поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач; выполнение требований регистрации и документирования информации; проведение внешних и внутренних аудитов; обеспечение ликвидации последствий, учет, процедуры расследования транспортных происшествий, меры по их предупреждению; обеспечение обмена информацией.

Основные элементы СМБД показаны на рисунке. Причем элементы имеют разную степень развития в организациях холдинга «РЖД» и соответственно находятся в разной степени готовности к функционированию системы.


В соответствии с моделью СМБД организации холдинга «РЖД» должны предусматривать: планирование и принятие мер для достижения заявляемых показателей безопасности движения и их постоянное улучшение;

учет фактических показателей в сопоставлении с показателями, заявленными в политике, планах и программах в отношении безопасности движения;

ведение отчетности о нарушениях безопасности движения и их анализ;

возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;

проведение внутренних проверок (внутренний аудит) СМБД, анализа ее функционирования и самооценки с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой государственной политике в области безопасности движения, а также общих намерений и направлений деятельности (политики) организаций холдинга «РЖД» в этой же области и ее последовательное совершенствование;

возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам, в том числе в результате реинжиниринга всей системы менеджмента в организациях холдинга «РЖД»;

соблюдение требований безопасности движения в процессах управленческой деятельности, мониторинга и измерения процессов, в том числе с использованием внутреннего контроля (ревизии) соблюдения этих требований;

открытость для проведения государственного контроля (надзора) со стороны надзорных органов результатов деятельности СМБД по соблюдению требований технических регламентов, а со стороны органов по сертификации - для проведения проверок процессов управленческой деятельности, мониторинга и измерения процессов.

При подготовке к созданию СМБД в соответствии с требованиями Руководства №1498р, принятого 4 июля 2013 г., в ЦСС был проведен анализ функционирования процессов деятельности, связанных с обеспечением безопасности движения, в разрезе дирекций связи и филиала в целом. Были утверждены распоряжения о создании этой системы в филиале и его структурных подразделениях, образованы рабочие группы. Вместе с этим разработаны программа и план создания СМБД на период 2014-2016 гг.

Подготовка к созданию СМБД предусматривает обучение руководства ЦСС и дирекций связи, а также управленческого персонала и руководителей всех уровней региональных центров связи знаниям сущности системы. В процессе создания СМБД разрабатываются методические указания по функционированию этой системы, нормативные документы, план и программа развития культуры безопасности. Завершающий этап создания СМБД включает в себя процесс поддержания функционирования системы.

Следует отметить, что по объективным причинам Центральная станция связи более других структурных подразделений ОАО «РЖД» оказалась готова к внедрению СМБД. Это стало возможным благодаря технологическому развитию телекоммуникационных систем, совершенствованию системы ЕСМА. Последняя позволила централизовать как управление сетью связи, так и эксплуатационную деятельность ЦСС, что сделало возможным внедрение процессных методов управления.

В настоящее время к централизованной системе управления подключено 84 445 единиц оборудования, что составляет 94 % от количества оборудования, имеющего возможность подключения. С учетом фактического состояния сети связи определяется показатель надежности технологической сети связи ОАО «РЖД» - коэффициент готовности сети, который в прошлом году вырос на 0,012 и составил 99,99.

В качестве механизма управления безопасностью движения применяется система оценки рисков возникновения отказов технических средств связи. Риски идентифицируются по результатам факторных анализов, формируемых в соответствующем модуле ЕСМА. Причем анализ факторов и исследование их влияния на возникновение отказов технических средств происходят в автоматизированном режиме на уровнях ЦСС-НС-РЦС.

В этом году модуль факторного анализа доработан, в нем реализована функциональность «Анализ рисков безопасности движения в хозяйстве связи». С учетом частоты возникновения опасных событий и вероятных последствий по видам риска в автоматизированном режиме рассчитывается уровень риска отказов технических средств по сетям связи.

Внедрение менеджмента риска и выполнение мер по управлению риском дают результаты. В прошлом и текущем годах в процессах, оказывающих влияние на обеспечение безопасности движения поездов, по филиалу исключены риски недопустимого уровня, не допущено событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Достижение такого уровня обеспечения безопасности движения стало возможным не только благодаря постоянному совершенствованию и внедрению современных волоконно-оптических линий связи, телекоммуникационных систем, цифровых систем радиосвязи, систем мониторинга и диагностики, но и развивающейся системе управления процессами, связанными с безопасностью движения на основе анализа рисков.

Проведение анализа рисков отказов технических средств электросвязи с учетом вероятных последствий создало предпосылки для рассмотрения вопроса оптимизации технологического процесса с возможностью перехода от регламентированного технического обслуживания к обслуживанию с периодическим контролем или по фактическому состоянию (неплановое обслуживание). Учитывая наличие резервирования каналов и трактов, оснащение участков оборудованием современных цифровых технологий, технологии мониторинга, принято решение об установлении технического обслуживания по фактическому состоянию оборудования на 1626 объектах электросвязи на период опытной эксплуатации с мая по октябрь текущего года. По результатам опытной эксплуатации после проведения анализа рисков будет сделано окончательное заключение о возможности изменения вида технического обслуживания средств телекоммуникации.
Перед филиалом также стоит задача внедрения методологии управления ресурсами, рисками и анализа надежности (УРРАН) при закупке оборудования и услуг, проектировании и строительстве, а также эксплуатации технических средств. С этой целью в текущем году в ЦСС разрабатываются нормативные документы по внедрению методологии УРРАН. К ним относятся методики расчета показателей надежности безопасности функционирования железнодорожной электросвязи, оценки эффективности продления срока службы основных средств хозяйства связи на основе методологии УРРАН, формирования планов работ по обновлению основных средств хозяйства связи с использованием показателей УРРАН, а также отраслевой стандарт СТО РЖД «Железнодорожная связь. Номенклатура показателей надежности и функциональной безопасности».

С 2015 г. в филиале начнется использование показателей методологии УРРАН для оценки эксплуатационной деятельности и обоснования финансово-экономических и технологических эффектов при планировании и реализации работ по обновлению основных средств электросвязи, в том числе планированию капитального ремонта и инвестиционной программы.

Тем не менее практика показывает, что обеспечение безопасности должно достигаться не только путем внедрения новых технических средств и жесткого нормирования этой сферы деятельности в соответствии с законами, регламентами, стандартами и другими нормативными документами. Как бы тщательно ни прорабатывались нормативные документы, реализация устанавливаемых технических, технологических, организационных и правовых норм остается за людьми, всегда по-своему осознающими предъявляемые к ним требования и воплощающими их в конкретные действия.

Поэтому фундаментом построения СМБД является культура безопасности, которая охватывает все элементы этой системы. Это жизненно необходимое условие для функционирования СМБД.

Культуру безопасности можно оценить по пяти ключевым признакам (показателям): управляемость (отлаженная система управления процессами с ведущей ролью высших руководителей), двухсторонний обмен информацией, вовлеченность персонала, культура изучения проблем, отношение к возложению вины.

Наличие культуры безопасности в организации определяет эффективность созданной в ней СМБД и может рассматриваться как «атмосфера», которая делает эту систему эффективной и зрелой.

Для создания СМБД, развития и улучшения культуры безопасности в ЦСС намечены меры, которые предстоит реализовать в ближайшие годы.

Для повышения уровня знаний персонала о сущности СМБД и порядке ее создания на сетевой школе передового опыта «Процессные методы организации эксплуатационной работы в Центральной станции связи», прошедшей в апреле этого года в Адлере, в числе важных вопросов был рассмотрен ход работы по созданию СМБД в филиале, определены проблемные вопросы, выявленные на первом этапе создания. К ним относятся:

отсутствие управленческого персонала, прошедшего подготовку методологии построения СМБД; неопределенность сроков проведения такой подготовки из-за отсутствия централизованной программы обучения и ее финансирования;

отсутствие необходимых нормативных документов, регламентирующих построение СМБД, с определением единых сроков и задач, стандартов описания процессов, что создает неопределенность при разработке локальных нормативных документов структурными подразделениями филиала, расположенными на полигонах дорог.

При достижении установленных показателей безопасности внедрение стратегии безопасности СМБД позволит реализовать в филиале процессное управление безопасностью движения и в результате обеспечить технологические процессы на полигонах дорог ОАО «РЖД» телекоммуникационными услугами высокой степени надежности.

СЦБот

Эта тема была перенесена из раздела Журнал "Автоматика, связь, информатика".

Перенес: Admin