[02-2020] О реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере железнодорожного транспорта

[бабулер84]

О реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере железнодорожного транспорта

МАКАРОВ А.С., ОАО «Российские железные дороги», заместитель генерального директора

Строительство относится к числу ключевых, фондообразующих отраслей, во многом определяющих темпы развития экономики страны, решение важнейших социально-экономических задач.
Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов — от проектирования до ввода их в действие с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов.

ОАО «РЖД» является одним из основных участников Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г. (Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2018 №2101-р), в рамках которого реализуются мероприятия по развитию железнодорожного транспорта в составе четырех федеральных проектов («Железнодорожный транспорт и транзит», «Коммуникации между центрами экономического роста», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение», «Северный морской путь») с привлечением средств ОАО «РЖД», Фонда национального благосостояния, федерального бюджета, а также правительства Москвы.
Основными задачами, непосредственно связанными с деятельностью строительного комплекса ОАО «РЖД» в части реализации федеральных проектов, являются:
«Железнодорожный транспорт и транзит»:
модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей (увеличение пропускной способности БАМ и Транссиб в 1,5 раза — до 180 млн т);
развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к морским портам Азово-Черноморского бассейна (увеличение пропускной способности железнодорожных подходов к морским портам — до 125,1 млн т);
развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Западного бассейна;
увеличение пропускной и провозной способности инфраструктуры для обеспечения роста транзитного контейнеропотока в четыре раза, в том числе «Транссиб за семь суток»;
«Коммуникации между центрами экономического роста»:

• развитие Московского транспортного узла (увеличение пассажиропотока в пригородном сообщении Московского железнодорожного узла до 850 млн пассажиров в год);
• электрификация направления Ожерелье— Узловая—Елец (специализация под пассажирское движение);
• «Высокоскоростное железнодорожное сообщение» — создание основы для развития скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения между крупными городами;
• «Северный морской путь» — создание железнодорожного широтного направления, соединяющего Северную и Свердловскую железные дороги, как элемента единой Арктической транспортной системы и инфраструктуры, обеспечивающей сокращение протяженности транспортных маршрутов от месторождений в северных районах Западной Сибири до портов Балтийского, Белого, Баренцева и Карского морей, и сопутствующего развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Помимо Комплексного плана ОАО «РЖД» реализуются проекты, связанные с текущей деятельностью Компании, которые, также как и мероприятия Комплексного плана, включены в единую Долгосрочную программу развития Компании (Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2019 № 466-р), в том числе: проекты развития железнодорожной инфраструктуры; проекты, связанные с обеспечением безопасности, технологической устойчивости производственного процесса; проекты, направленные на снятие инфраструктурных ограничений; проекты, направленные на повышение транспортной доступности для населения страны, и др.
За 2019 г. освоено более 252 млрд руб. инвестиций.
Основное внимание в ходе работ уделено реализации крупных комплексных проектов, целью которых является повышение пропускной способности железнодорожных участков и станций для обеспечения возрастающих объемов перевозок.
На 100 % реализован план ввода основных фондов. Обеспечен ввод в действие 509,1 км путей, включая 128,8 км новой двухпутной линии и 163,7 км дополнительных главных путей на различных железнодорожных участках. Также выполнена электрификация 353,6 км перегонов и станционных путей.
В 2019 г. решены следующие задачи:
введена в эксплуатацию новая 128,8-километровая двухпутная электрифицированная железнодорожная линия на участке Козырьки—Гречаная Северо-Кавказской дороги;
обеспечено пригородно-городское пассажирское движение на участках Одинцово—Лобня (МЦД-1), Нахабино—Подольск (МЦД-2);
увеличена интенсивность движения пригородных электропоездов на Ярославском направлении с 217 до 251 пары в сутки;
введен режим движения поездов на МЦК с 4-минутным интервалом в час пик;
23.12.2019 открыто железнодорожное сообщение с Крымским полуостровом по транспортному переходу через Керченский пролив и др.
В 2020 г. основное внимание в ходе строительства будет уделено реализации мероприятий, входящих в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2025 г., на реализацию которых предусмотрено 245,4 млрд руб. (159 % к объему 2019 г.).
В 2020 г. запланирован ввод более 400 км путей, в том числе: на Восточном полигоне — 250 км; подходах к портам Азово-Черноморского бассейна — 80 км; участке Междуреченск—Тайшет — 59 км; Московском транспортном узле — 12 км. А пока полноценное жд сообщение на этих участках не запущено - можно передвигаться на автомобилях. А если у вас нет собственного авто - то можно заказать легковой авто или минивэн, например, здесь (для Краснодара).

Первоочередные задачи

В настоящее время строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования сопряжено со значительными временными, административными издержками и производственными ограничениями:

• наличие временных и административных ограничений, предусмотренных действующей нормативно-правовой базой;
• необходимость повышения эффективности производственной деятельности.

Для устранения перечисленных проблем требуется решить следующие задачи:

• обеспечить совершенствование технического регулирования в сфере проектирования и строительства объектов железнодорожного транспорта;
• повысить эффективность строительного комплекса ОАО «РЖД», в том числе внедрением информационных технологий, проектной документации повторного использования и развитием кадрового потенциала;
• повысить эффективность производственной деятельности, в том числе деятельности подрядчи
• ков, внедрением новых форм контрактов;
• законодательно подкрепить возможность сокращения сроков реализации приоритетных проектов по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе предусмотренных Комплексным планом, за счет установления временных особенностей регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, реконструкцией приоритетных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Ключевыми для Компании также являются законодательные инициативы, связанные:

• с упрощением порядка предоставления права пользования участками недр — внесение изменений в Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1;
• со снятием законодательных ограничений на реализацию значимых проектов ОАО «РЖД» в природоохранной зоне оз. Байкал — внесение изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ;
• с обеспечением возможности проведения подготовительных работ до получения разрешения на строительство — внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ.

Переход на информационные технологии

Решение задачи повышения эффективности строительного комплекса ОАО «РЖД», прежде всего, подразумевает внедрение информационных технологий, самой перспективной из которых является информационное моделирование управления жизненным циклом объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В июне 2019 г. в законодательство внесены изменения, регулирующие правоотношения в части внедрения в деятельность строительного комплекса технологии информационного моделирования (BIM-технологии), которая должна заработать для всех участников рынка с 2021 г. (с учетом необходимости принятия подзаконных актов на уровне Правительства РФ и Минстроя России).

Внедрение BIM-технологии в ОАО «РЖД»

Генеральным директором ОАО «РЖД» утвержден план работы Компании, определены ключевые мероприятия в рамках реализации проекта «Разработка и внедрение ВТМ-системы управления жизненным циклом объектов ОАО “РЖД”».
В рамках реализации данного плана:

• в структуре компании создано отдельное подразделение по внедрению технологии информационного моделирования;
• ведется разработка нормативно-технических документов (сформирован перечень научно-исследовательских документов прикладного характера, необходимых для обеспечения работоспособности автоматизированной системы управления (АСУ) В1М; разработаны требования к информационным моделям; завершается работа по созданию классификатора строительных ресурсов; ведется совместная работа в ПТК 465 в рамках ПК 5 «Управление жизненным циклом объектов капитального строительства»;
• ведется разработка программного обеспечения (разработаны и утверждены функциональные требования к АСУ BIM;
• разрабатывается первая очередь АСУ BIM).

Также определен перечень объектов строительства в качестве пилотных проектов (апробирование инновационных подходов на пилотных проектах, находящихся на различных этапах жизненного цикла объекта строительства, позволит определить показатели эффективности применения BIM-технологии в целях формирования максимально информативных выводов об успешности реализации и принятия корректирующих решений, необходимых для минимизации рисков проекта) и запланированы мероприятия по обучению персонала в данной области.
Внедрение документации повторного использования
Дополнительным механизмом повышения эффективности деятельности строительного комплекса ОАО «РЖД», сокращающим издержки Компании на проектные работы, является внедрение проектной документации повторного использования (ПДПИ).
Распоряжением ОАО «РЖД» от 03.07.2019 № 1354/р утвержден Стандарт ОАО «РЖД» «Проектная документация повторного использования» и прорабатывается план работ по его реализации. Применение данного стандарта позволит экономить средства при разработке проектной документации (от 20 до 80 % стоимости разработки унифицированных элементов при каждом применении типового решения), ускорит процесс проектирования и приведет к оптимизации процессов проектирования, изготовления конструкций, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры (см. рисунок).

Развитие кадрового потенциала

Для развития кадрового потенциала строительного комплекса до 2021 г. будут привлечены ведущие учебные центры: Корпоративный университет РЖД, Учебный центр Главгосэкспертизы России, Российский университет транспорта (МИИТ), Высшая школа экономики, государственные строительные вузы.
Обучение пройдут все сотрудники строительного комплекса и смежных организаций ОАО «РЖД» — от руководителей подразделений до инженерно-технических работников. Основные предметные области обучения: проектирование, строительство, законодательство, инновации, цифровые технологии, менеджмент и управление.

Внедрение новых форм контрактов

Для выполнения перечисленных выше инициатив и достижения опережающего развития инфраструктуры, а также для реализации инвестиционной программы в полной мере требуется вовлечение немалых ресурсов, в том числе компетенций и источников финансирования, которые могут быть сформированы за счет использования современных контрактных моделей при реализации программы: EPC, ЕРСМ, EPC(F), EPCM(F). Такие контрактные механизмы применимы для текущего бизнеса и перспективных инвестиционных проектов заказчика, так как с ними знакомы участники рынка, они проработаны с точки зрения распределения прав и обязанностей сторон.
Переход на использование ЕРС-моделей позволит достигнуть:

• сокращения сроков введения объектов в эксплуатацию;
• переноса внутренних рисков реализации проекта «вверх—вниз» (в том числе, исключения риска отсутствия или неактуальности проектно-сметной документации;
• стабильности прогнозирования финансовых потоков на долгосрочную перспективу;
• высвобождения ресурсов и использования их в новых направлениях деятельности;
• повышения маржинальности ЕРС-договора по сравнению с аналогичным по объему договором подряда.

В настоящее время в ОАО «РЖД» активно решается задача по внедрению модели ЕРС-контрактов и запущен пилотный проект, по итогам реализации которого будут проработаны вопросы, связанные с организацией конкурентных процедур, взаимодействия между участниками при непосредственном исполнении договора, а также выявлены проблемы, которые необходимо будет устранить.