Глава 3 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ 3.1. СТРУКТУРА СЛУЖБ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Обслуживание производственных зданий железнодорожного транспорта, как и в любой отрасли промышленности, производится эксплуатирующими их предприятиями и на их средства. Все здания, сооружения и прилегающие к ним территории должны быть закреп­лены приказом по предприятию за соответствующими участками, це­хами и подразделениями, руководители которых назначаются лица­ми, ответственными за техническую эксплуатацию (техническое об­служивание и ремонт) закрепленных за ними здании и сооружений.

Для эксплуатации жилых и общественных зданий на железно­дорожном транспорте существует специальная служба технической эксплуатации гражданских зданий. В системе ОАО «РЖД» создан департамент гражданских сооружений и социального развития — ЦС, который осуществляет руководство соответствующими службами. Структурная схема управ гения жилищно-коммунальным хозяйством на железнодорожном транспорте приведена на рис. 3.1.

На железных дорогах есть исполнительные органы — служба НГС, в отделениях дорог — НОД. Роль непосредственного про­изводителя работ по технической эксплуатации зданий испол­няют дистанции гражданских зданий и сооружений (НГЧ). В за­дачу дистанции входит обеспечение жильем и услугами работ-

 

ников железной дороги, содержание и ремонт зданий, уборка тер­ритории и т.п.

НГЧ возглавляет начальник, назначаемый начальником дороги. В руководстве, в зависимости от разряда дистанции, есть заместители начальника, главный инженер, главный механик, которые отвечают за эксплуатацию определенных участков. Прорабские участки вы­полняют ремонтные работы (общестроительные, сантехнические и др.). Для функционирования участков созданы специализированные цехи: столярный, растворобетонный, по ремонту оборудования сетей водопровода, канализации и т.п.; подсобные предприятия (бани, пра­чечные, зеленых насаждений) и т.д.

Домоуправления в НГЧ выполняют те же функции, что и в ком­мунальном хозяйстве. Важным элементом структуры НГЧ являются пункты смотрителей, которые отвечают за эксплуатацию малых во­кзалов, пассажирских платформ, домов техники, клубов, контор от­делений дороги и т.п.

Разряды дистанции определяются по объему работы, оцениваемой в баллах. При объеме работ более 40 баллов дистанция называется внеразрядной, I разряда — 25—40, II — 25—17 и III — менее 17 бал­лов. В зависимости от разряда устанавливаются штаты и оклады ру­ководящего состава дистанции. Права, обязанности, перечень работ, система отчетности, финансирования НГЧ изложены в Положении о дистанции и домоуправлениях. Кроме того, в своей работе дистанция исполняет указания руководства отделения дороги, подрядчиком для которого она является.

Все технические работы выполняются согласно правилам, ин­струкциям и другим документам, разработанным Министерством коммунального хозяйства и ОАО «РЖД».

3.2.    ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Техническое состояние зданий и сооружений зависит, как по­казано в предыдущей главе, от многих факторов, в том числе от внут­ренних — организационно-эксплуатационных и от внешних — кли­матических. С учетом этих факторов требуется постоянный (соответ­ствующий) надзор, контроль состояния и принятие мер к сохране­нию, поддержанию зданий и сооружений в безопасном состоянии.

Таким образом, техническая эксплуатация — это комплекс ме­роприятий, обеспечивающих комфортное и безотказное использо­вание помещений зданий, элементов и систем для определенных це­лей в течение нормативного срока эксплуатации. Требования к каче­ственной и безопасной эксплуатации железнодорожных, гражданских зданий, зданий и сооружений промышленных предприятий железных дорог изложены в нормативных документах, приведенных в п. 3.3.

Началом эксплуатации зданий и сооружений следует считать под­писание всеми членами приемочной комиссии (в том числе ге­неральным заказчиком) акта приемки в эксплуатацию объекта, строи­тельство которого закончено. Вместе с актом приемки в экс­плуатацию генеральному заказчику передаются документы, содер­жащие техническую и технологическую информацию о строительном объекте, которые должны храниться в техническом архиве как доку­менты строгой отчетности.

Руководителю организации при приемке зданий и сооружений должны быть переданы следующие документы:

—        акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией закон­ченного объекта;

—    технический или технорабочий проект;

—    рабочая документация (чертежи);

—  материалы инженерно-геологических изысканий;

—          заводские сертификаты на поставленные стальные конст­рукции;

—       документы, удостоверяющие качество примененных железо­бетонных конструкций, узлов, деталей, метизов, электродов и т.д.;

—     акты на скрытые работы;

—      акты приемки работ по антикоррозионной защите строитель­ных конструкций;

—     акты испытаний отдельных узлов инженерных систем;

-— сведения об отступлениях от проекта и недоделках к моменту ввода объекта в эксплуатацию.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование зда­ния, т.е. непосредственное использование здания (объекта) по назна­чению, выполнение им заданных функций, состоит из ряда взаимо­связанных элементов. Основу системы технической эксплуатации (рис. 3.2) составляют техническое обслуживание, техническая диаг­ностика и планово-предупредительные ремонты.

 

Техническое обслуживание здания — это комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания и заданных параметров (режимов) работы инженерных сетей. Комплекс работ технического обслуживания включает организацию постоянных на­блюдений, фиксацию неисправностей, разработку эффективных ме­тодов их устранения. Особую значимость для эксплуатации зданий представляют следующие основные работы по техническому обслу­живанию.

Поддержание необходимых параметров температурно­влажностного режима и режима аэрации, соответствующих проекту или нормативно-инструктивным документам, в помещениях произ­водственных и гражданских зданий.

Защита от переувлажнения внешних частей здания, кото­рые подвергаются воздействию окружающей атмосферы. Ат­мосферная влага может проникать в конструкции здания через не­исправные кровли, водоотводящие устройства, стыки элементов зда­ний и отмостки. Стены могут замачиваться грунтовыми водами под действием капиллярных, электроосмотических сил при отсутствии надлежащей гидроизоляции.

Предохранение от перегрузок строительных конструкций. С этой целью не допускается размещение не предусмотренного про­ектом технологического оборудования без согласования с проектной организацией, скопления снега или пыли (песка) весом, превышаю­щим проектную нагрузку на кровлях. Не допускается в процессе экс­плуатации изменять конструктивные схемы несущего каркаса здания или его отдельных элементов.

Техническая диагностика и осмотр зданий, конструктивных элементов и инженерного оборудования являются центральным зве­ном достоверной оценки их технического состояния и эксплуатаци­онных свойств. При диагностировании устанавливаются признаки и причины повреждений, а также разрабатываются способы и средства для их анализа и оценки. При этом оценка опирается на параметры технического состояния и эксплуатационной пригодности сооруже­ний с их нормативными значениями и допустимыми отклонениями. В соответствии с Инструкцией о порядке осмотров зданий и сооруже­ний железнодорожного транспорта (ЦУКС-788), утвержденной МПС 29 сентября 2000 г., осмотры проводятся два раза в год — весной (ве­сенний осмотр) и осенью (осенний осмотр).

Весенние осмотры проводят по зданиям и сооружениям, тре­бующим капитального ремонта. По их результатам формируется про­ект плана капитальных ремонтов, уточняются объемы и виды работ по текущим ремонтам, подлежащим выполнению в летний период для подготовки хозяйства к эксплуатации зимой.

Осенние осмотры определяют готовность зданий и со­оружений к работе в зимний период. В ходе осмотров проверяют вы­полнение работ по текущему ремонту, запроектированных на про­шедшее лето. По результатам осеннего осмотра назначаются объемы работ для составления планов текущего ремонта на следующий год.

Внеплановые осмотры проводятся в течение первых суток после аварий технического характера и стихийных бедствий (земле­трясений, ливней, ураганов, наводнений и т.п.).

Частичные осмотры осуществляются инженерно-техни­ческим и обслуживающим персоналом предприятий комиссион­но или единолично с целью проверки технического состояния и нормальной эксплуатации конструктивных элементов (деревян­ных несущих конструкций, кровли и т.п.), качества отделки по­мещений и фасадов, состояния инженерного оборудования зданий и сооружений.

В системе планово-предупредительных ремонтов, представляю­щей собой совокупность организационных и технических мероп­риятий по обслуживанию и ремонту конструкций, санитарно-тех­нических систем и инженерных устройств зданий по заранее состав­ленному плану, проводятся два вида ремонтов — текущий и капи­тальный.

Текущий ремонт предусматривает работы по системати­ческому и своевременному предохранению частей зданий и соору­жений, инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. Плановый профилактичес­кий ремонт формируется на основе заявок инженерно-технических работников, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений, и на основании актов комплексных проверок и других материа­лов. При капитальном ремонте проводятся работы, в процессе которых производится замена 20 % основных конструк­ций, имеющих наибольший срок службы (например, фундаменты, стены, каркасы, трубы, резервуары). Наиболее эффективным спо­собом восстановления и улучшения эксплуатационных качеств зда­ний и сооружений является проведение комплексного капитального ремонта.

Ввод в эксплуатацию капитально отремонтированных зданий и сооружений производится только после приемки их специаль­но созданной комиссией. Генеральный подрядчик (ремонтно- строительная организация) предъявляет комиссии законченный объект. При этом представляется следующая техническая доку­ментация:

комплект рабочих чертежей на капитальный ремонт;

комплект сметной документации;

акты на скрытые работы;

журнал производства работ.

Приемка выполненных работ по текущему ремонту осуществ­ляется руководителем структурного подразделения, эксплуатиру­ющего объект.

Служба эксплуатации зданий и сооружений должна хранить и пе­рерабатывать огромный поток информации, как правило, на бумаж­ном носителе. Разработано значительное число нормативных доку­ментов по технической эксплуатации зданий и сооружений. Это явля­ется свидетельством того, что назрела настоятельная необходимость созданий автоматизированной информационно-аналитической систе­мы эксплуатации зданий и сооружений железных дорог. Опыт созда­ния такой системы для управления техническим состоянием искусст­венных сооружений на железных дорогах России уже имеется [2]. Некоторые информационные аспекты технической диагностики и оценки качества зданий разработаны под руководством проф. В.Н. Мастаченко в МИИТе [19]. Попытки создания информационной сис­темы эксплуатации зданий предприняты и службой гражданских со­оружений Западно-Сибирской железной дороги.

Создание информационно-аналитической системы эксплуатации зданий и сооружений железных дорог должно сопровождаться еще одним организационным мероприятием — передачей зданий и со­оружений различных служб в ведение службы гражданских сооруже­ний для осуществления квалифицированной их технической эксплуа­тации.

3.3. НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Основные положения и требования, которыми надлежит руко­водствоваться для обеспечения качественной и безопасной эксплу­атации производственных зданий и сооружений, служебно-техни- ческих, жилых и общественных зданий, изложены в следующих ос­новных нормативных документах:

Правила технической эксплуатации железных дорог РФ (ЦРБ-756) от 26.05.2000 г.;

Инструкция о порядке осмотров зданий и сооружений, эксплуа­тируемых организациями федерального железнодорожного транс­порта, утверждена МПС 29 09 2000 г, № ЦУКС-788;

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утверждено Госстроем СССР 29.12.1973 г.;

Положение о технической эксплуатации промышленных зданий и сооружений, ПОТ РО-14000-004-98, утверждено Департаментом эко­номики министерства машиностроения 12.02.1998 г.;

Руководство по эксплуатации строительных конструкций про­изводственных зданий промышленных предприятий», разработано ЦНИИПромзданий в 1981 г.;

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта жилых и общественных зданий, утверждено Госстроем СССР 08.09.1964 г.;

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Госстроем РФ 27.09.2003 г., № 170;

Положение по техническому обследованию жилых зданий (ВСН 57-88);

Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физичес­кого износа жилых зданий» (ВСН 53-86 р) / Госгражданстрой.— М.: Прейскурантиздат, 1988;

Инструкция по разработке проектов организации и проектов про­изводства работ по капитальному ремонту жилых зданий (ВСН 41-85 р). Госгражданстрой. — М.: Стройиздат, 1987.

Помимо указанных нормативных документов следует руковод­ствоваться следующими государственными стандартами:

ГОСТ 9.032-74 ЕСЗКС Покрытия лакокрасочные. Группы, тех­нические требования и обозначения;

ГОСТ 9.302-88 ЕСЗКС Покрытия металлические и неметал­лические неорганические. Методы контроля;

ГОСТ 9.402-80 ЕСЗКС Покрытия лакокрасочные. Подготовка ме­таллических поверхностей перед окрашиванием;

ГОСТ 7512-82 Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Радиографический метод;

ГОСТ 14782-86 Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые.

Значения допустимых дефектов сварных соединений, предельные отклонения от проектных размеров конструкций каркасов зданий и сооружений и другие требования к стальным строительным конст­рукциям изложены в ГОСТ 23118-99 Конструкции стальные строи­тельные. Общие технические условия.

Наряду с ГОСТами необходимо руководствоваться Строитель­ными нормами и правилами (СНиП) «Проектирование стальных, бе­тонных и железобетонных, каменных и армокаменных, и деревянных конструкций», «Нагрузки и воздействия».

В случае аварии, то есть обрушения, повреждения здания, со­оружения в целом или его отдельных частей, а также при превыше­нии предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку эксплуатации объекта или его части, необходимо провести расследование в соответствии с ука­заниями Положения о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений.

Основные направления преобразований в жилищно-коммунальной сфере отражены в Федеральном законе «Об основах федеральной жи­лищной политики» [31]. Для поэтапного решения задач, пре­дусмотренных этим законом, в 1993 г. Правительством РФ была при­нята государственная целевая программа «Жилище».

Технические требования по содержанию, эксплуатации и ремонту зданий, контроль за выполнением которых осуществляют органы Го­сударственной жилищной инспекции, регламентируются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда [27] и мест­ными нормативными документами, которые разрабатываются и ут­верждаются субъектами Российской Федерации с учетом местных климатических и социальных условий. Основным документом, опре­деляющим функции и задачи жилищной инспекции, является Поло­жение, которое утверждается органами власти субъекта Федерации.

Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» [49] регламентирует действия жилищной инспекции при определении формы управления в кондоминиуме. При необходимости при­влечения к ответственности физических и юридических лиц при на­рушении жилищного законодательства органы жилищных инспекций руководствуются Кодексом об административных правонарушениях Российской федерации.

Концепция формирования нормативных документов находится в стадии разработки. Жесткой регламентации на уровне ГОСТов и СНиПов подлежат параметры безопасности здоровья и имущества граждан, экологии и ресурсопотребления, которые закреплены в Фе­деральных законах [49—55].