Новая ступень
Скачать ПТЭ 2012
Александр Тишанин, вице-президент ОАО «РЖД»
В сентябре сего года вступают в силу новые Правила технической эксплуатации (ПТЭ) железных дорог РФ. На вопросы «Гудка» ответил Александр Тишанин.
- Александр Григорьевич, как долго и в каком формате проходила разработка новых ПТЭ?
- Впервые к разработке этого документа по инициативе руководства департамента госполитики в области железнодорожного транспорта мы приступили в 2004 году. Была создана рабочая группа, в состав вошли представители Ространснадзора, Росжелдора, Минтранса и ОАО «РЖД», через некоторое время в группу был включён и представитель ассоциации «Промжелдортранс». Эволюция документа определялась необходимостью разделить компетенцию между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами. Это, кстати, стало основным, принципиальным отличием новых ПТЭ. В дальнейшем, в связи с отменой ПТЭ для железнодорожного транспорта необщего пользования, было принято решение об издании единого документа для железнодорожного транспорта как общего, так и необщего пользования. Это второе принципиальное отличие новых правил.
Важно и то, что структурная реформа федеральных органов одновременно наложилась на реформу технического регулирования. Длительное время мы не могли на тот момент утвердить ПТЭ в Минюсте, что обуславливалось вводом в действие технических регламентов. Но в 2007 году законодательство дало право федеральным органам исполнительной власти вносить изменения в нормативные правовые акты РФ до вступления в силу соответствующих технических регламентов. С этого момента работа над ПТЭ была возобновлена.
- Чем было вызвано принятие новых ПТЭ, какие наиболее значимые факторы обусловили появление нового документа?
- Прежде всего оно было вызвано проведением структурной реформы федеральных органов исполнительной власти во исполнение указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». МПС России как федеральный орган исполнительной власти было ликвидировано, произошло разделение его прежних функций на хозяйствующие и государственные. Хозяйствующие достались владельцу инфраструктуры, каковым является ОАО «РЖД», а государственными были наделены Минтранс России, Росжелдор и Ространснадзор. И уже эта структурная реформа повлекла за собой, как следствие, пересмотр всей нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей и вопросы технической эксплуатации железных дорог.
- Все ли основные предложения ОАО «РЖД» были учтены?
- Предложения РЖД были учтены абсолютно все. Правда, за исключением одного, достаточно спорного с точки зрения безопасности движения, которое касалось использования синего показания на маршрутном светофоре.
- Вполне ли согласуются новые ПТЭ с такими основополагающими документами, как Инструкция по движению поездов и маневровой работе, Инструкция по сигнализации?
- Работа ведётся в соответствии с утверждённым заместителем министра транспорта Андреем Недосековым планом-графиком разработки первоочередных документов. Перерабатываются и актуализируются новые Инструкция по сигнализации на железных дорогах и Инструкция по движению поездов и маневровой работе. В настоящее время завершено согласование межведомственной рабочей группой, образованной министром транспорта Игорем Левитиным, Инструкции по сигнализации. Инструкция по движению и маневровой работе ещё в процессе согласования.
- Кстати, все ли предложения ОАО «РЖД» учтены в данных редакциях?
- Мы направили в Минтранс свои предложения ещё 18 мая. Они, на мой взгляд, отражают и суть самих ПТЭ, и те нововведения, которые необходимо отразить уже в самих этих документах в связи с вводом в действие новых правил. Но последнее слово будет за Министерством транспорта, которое и утверждает данные документы. Именно его позиция определит все те новаторские идеи, которые будут закреплены в новых документах.
- А насколько документ отражает новую структуру управления железнодорожным транспортом?
- Пожалуй, так ставить вопрос будет не совсем корректно, поскольку все требования, которые содержатся в документе, излагаются не для структурных подразделений ОАО «РЖД», а для владельца инфраструктуры. Мы утвердили график разработки документов РЖД, обеспечивающих выполнение требования ПТЭ владельцем инфраструктуры. Мы будем наделять свои структурные подразделения полномочиями по их изданию. Законодатель не должен и не вправе вмешиваться в нашу хозяйственную деятельность, и в связи с этим он не может нам диктовать, какой документ может устанавливать та или иная служба в РЖД.
- В новых ПТЭ вводится около сотни основных определений или понятий. Изменилось ли их количество, появились ли новые понятия, при этом могут ли какие-либо из них вызвать определённые трудности при их толковании?
- Безусловно, определённые трудности могут вызвать так называемые отсылочные (неопределённые) нормы. Конечно, прибавились и новые понятия, но их можно штучно пересчитать, от силы пять-восемь, причём, в основном, они транслированы из действующего законодательства. Так, добавилось определение того же самого владельца инфраструктуры, которого ранее не было, но в целом ничего кардинально нового здесь нет. А вот сама структура документа вызовет некоторую сложность в изучении - это и сквозная нумерация, и приложения вместо прежних глав. У некоторых, допустим, вызывает вопрос даже само определение владельца инфраструктуры. Но когда мне, например, задают вопрос, а является ли начальник железнодорожной станции владельцем инфраструктуры, то я понимаю, что человек не читал Закон о железнодорожном транспорте. Владелец инфраструктуры - это юридическое лицо, а не физическое или должностное. В то же время юридическое лицо своему полномочному представителю может делегировать какие-то полномочия.
- В Минтрансе утверждён график разработки документов, обеспечивающих выполнение требований ПТЭ. Как бы вы оценили начатую работу, каковы первые результаты?
- ОАО «РЖД» подготовило и внесло в инициативном порядке в соответствии с этим графиком 10 из 34 документов. 3 документа до 1 сентября в соответствии с нашим внутренним графиком мы точно так же внесём в Минтранс на утверждение. Однако перечень документов, который необходимо актуализировать с вводом в действие новых ПТЭ, значительно шире. Мы провели такой анализ и представили в Минтранс свои предложения по 117 документам!
- А на дорогах как обстоят дела?
- На дорогах точно так же во исполнение распоряжения ОАО «РЖД» от 15.06.2011 № 1295р были образованы комиссии по пересмотру наших внутренних документов. Назначены ответственные. Это как минимум главные инженеры или первые заместители начальников дорог. У них в отличие от центрального аппарата задача более приземлённая и есть чётко очерченные полномочия - под конкретные требования ПТЭ разработать соответствующий документ на местном уровне. В то же время их задача сложна в части приведения самих объектов инфраструктуры в соответствие с требованиями ПТЭ, что связано с большими финансовыми затратами, инвестиционной программой по оздоровлению и т.д. Им уже сегодня необходимо определить перечень объектов, которые должны быть приведены в соответствие с ПТЭ, и обеспечить финансирование этих работ. До 1 июля такие программы были разработаны во исполнение распоряжения президента компании и взяты на контроль.
- Как будет организована процедура проверки знаний положений новых ПТЭ?
- Мы приступили к выполнению этого вопроса в инициативном порядке, но ждём утверждения общего порядка проверки знаний, которое должен издать Минтранс России. Он определит основные принципы этой работы, и только после того, когда эти основные принципы будут определены, мы сможем приступить к проверке знаний этих документов нашими работниками.
- А кстати, сами правила уже доступны в печатном виде?
- Они были опубликованы в Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в марте. ОАО «РЖД» выделило деньги на официальное издание, мы уже напечатали 600 тыс. экземпляров для своих работников.
- Выходит, сейчас только и началось их изучение?
- К изучению мы приступили раньше. Как только ПТЭ были официально опубликованы, появилось соответствующее распоряжение президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина № 1065р, а сам текст ПТЭ был размещён на официальном сайте компании. В структурных подразделениях дорог были организованы специальные занятия по изучению ПТЭ. У нас же достаточно много категорий работников дороги. Согласно приказу 28Ц насчитывается порядка 260 наименований должностей и профессий, и все должны знать ПТЭ, но для каждого из них определён минимальный объём знаний в рамках этих правил.
- Каких качественных изменений, на ваш взгляд, можно ожидать в работе железнодорожного транспорта после вступления в силу новых ПТЭ?
- Самое главное, на мой взгляд, то что их ввод в действие завершает определённый этап реформирования отрасли, и он заставил нас пересмотреть всю ранее изданную МПС нормативную базу, т.е. без этого говорить о полноценном вводе ПТЭ невозможно. А вот когда вся эта работа будет завершена, легитимность всех вновь изданных документов будет неоспоримой, а требования понятны и обязательны к выполнению, тогда можно будет говорить и о качественных изменениях. Другой вопрос - как это сделать, если сегодня в тексте ПТЭ имеется порядка 150 отсылочных норм к неопределённым документам, неким нормам и правилам. Уже достигнута договорённость с Минтрансом, что все отсылочные нормы будут идентифицированы и под каждый пункт ПТЭ будет прописан конечный перечень документов, регулирующих тот или иной вопрос.
- Но надо понимать, что это уже дальнейшая работа...
- Да, это так. И эта работа изначально была определена так же, как приоритетная и тоже до вступления правил в силу в сентябре. ОАО «РЖД» свои предложения в этой области уже подготовило и направило в Минтранс на рассмотрение. На основании наших предложений Минтранс планирует подготовить информационное письмо, которым и будут идентифицированы все неопределённые ссылки на нормы и правила. Можно сказать, что вся эта иерархия документов, издаваемых в рамках ПТЭ, позволит исключить всякое двоякое толкование и, в свою очередь, обеспечить повышенный уровень безопасности движения.
Беседовал Олег Сергеенко
