Каждое ТУ от Ш у РЖД содержит пункт по изготовлению методики и каждый раз проектировщики её не изготавливает

Если без эмоциональной оценки происходящего то скажу следующее - вижу непонимание уровней нормативной документации (федеральный и ведомственный). Должно быть так (на мой взгляд):
1. Заказчик захотел ту или иную инженерную систему
2. Заказчик или сам сказал производителя или выбрал на основании сравнения (который он попросил сделать у проектировщика)
3. Проектировщик выполнил поставленную задачу
4. Затем строитель построил
5. Затем пусконаладчик (по определённой методике соответствующей выбранному оборудованию) "пусконаладил"
судя по этому сценарию то как "пусконаладить" может сказать и научить только разработчик оборудования/системы. Может ли эта модель быть в РЖД или нет?)