beatl

Как я понимаю, поезда пускают в обращение не для того, чтобы они просто катались (хотя глядя на наши иной раз подумаешь, что подобная мысль очень даже обоснована), а для перевозки пассажиров. Значит инициатором запуска поезда должен быть организатор крупного пассажиропотока: завод, глава территориальной администрации, олигарх и т.п.
Вот эти организаторы письмом обращаются к руководству дороги, а оттуда, приняв "угу" или "неа", уже расписывают по службам: пассажирцам - подготовить вагоны из резерва и обязательно повесить в них шторы в три ряда; движкам - подготовить(выбрать готовую) нитку графика, чтобы было медленнее автобуса и дороже самолета хотя бы раза в два; локомотивщикам - обеспечить паровозы с бригадами.
Как-то так наверное... Дальше каждая служба действует в силу своих бюрократических проволочек.