Основы ведения путевого хозяйства
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, является Министерство транспорта Российской Федерации. Министерство транспорта РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, в том числе и Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 18 сентября 2003 г. № 585 учредило открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (сокращенное наименование общества — ОАО «РЖД»), в котором указано, что главной целью деятельности является «обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом...».
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ), находящееся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. ФАЖТ непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет:
- установление сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов;
- принятие решения об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования и т.п.
ФАЖТ организует работу по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте.
ФАЖТ осуществляет также функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства и т.п.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта (в том числе и железнодорожного) является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, которая на железнодорожном транспорте осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности и проводит работу по лицензированию и сертификации.
Департамент пути и сооружений (ЦП) является подразделением аппарата управления ОАО «РЖД».
Основными задачами Департамента являются:
- обеспечение устойчивой и безопасной работы структурных подразделений железных дорог — филиалов ОАО «РЖД» и функциональных филиалов ОАО «РЖД» в области путевого хозяйства;
- создание, внедрение новых и совершенствование существующих конструкций железнодорожного пути, инженерных сооружений, технологий;
- усиление технической базы путевого хозяйства.
В соответствии с возложенными на него задачами Департамент осуществляет следующие функции:
- организация ремонта, содержания железнодорожного пути и сооружений в объемах, необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями;
- планирование объемных, стоимостных и качественных показателей работы путевого хозяйства в соответствии с установленными экономическими нормативами и лимитами эксплуатационных расходов;
- организация работы по совершенствованию технологии ремонта и содержанию железнодорожного пути;
- участие в планировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, организация разработки и внедрения новых и совершенствования существующих конструкций железнодорожного пути, инженерных сооружений, средств диагностики, оборудования для реновации материалов верхнего строения железнодорожного пути, новых путевых машин и технологий;
- организация работы по обеспечению безопасности движения поездов, экологической безопасности, контроля качества и соблюдения технологии выполняемых в путевом хозяйстве работ;
- организация работ по совершенствованию системы ведения путевого хозяйства в направлении сокращения расходов, повышения производительности труда, скоростей движения поездов при обеспечении безопасности движения;
- определение совместно с железными дорогами потребностей путевого хозяйства в материалах верхнего строения пути, пролетных строений мостов, путевых машинах и механизмах, а также оперативное управление поставками материалов и запасных частей;
- разработка и согласование нормативно-технических документов по путевому хозяйству;
- организация работы по стимулированию и нормированию труда в путевом хозяйстве;
- обеспечение своевременного и объективного формирования бюджетов железных дорог по путевому хозяйству, их сводного бюджета, достоверной отчетности и оперативного мониторинга исполнения бюджетов, качественного анализа и принятия управленческих решений по устранению выявленных недостатков в ведении хозяйственной деятельности;
- обеспечение своевременного и качественного представления в Департамент экономического планирования и бюджетирования проектов бюджетов железных дорог по путевому хозяйству в соответствии с полученными контрольными ориентирами и регламентом бюджетирования в ОАО «РЖД»;
- участие в формировании мотивационного бюджета железных дорог по путевому хозяйству, подготовка предложений экономической ответственности за упущения в производственно-экономической деятельности;
- создание и развитие средств механизации по ремонту и содержанию железнодорожного пути.
Департамент в непосредственном ведении имеет функциональные филиалы ОАО «РЖД» в области путевого хозяйства.
На железных дорогах (филиалах ОАО «РЖД») вопросами путевого хозяйства ведает служба пути (П).
Служба пути железной дороги является подразделением органа управления железной дороги — филиала ОАО «РЖД».
Основными задачами Службы являются:
- обеспечение устойчивой и безопасной работы структурных подразделений в составе железной дороги — Дорожного предприятия по контролю и диагностике состояния железнодорожного пути, дистанций, защитных лесонасаждений, механизированных дистанций пути, Дорожного предприятия по ремонту путевой техники, дистанций пути в составе отделений железной дороги (путевое хозяйство железной дороги);
- усиление технической базы путевого хозяйства железной дороги;
- совершенствование существующих конструкций железнодорожного пути и сооружений железной дороги, внедрение новых технологий, позволяющих обеспечить их экономичность, долговечность и надежность.
В соответствии с возложенными на нее задачами служба пути осуществляет следующие основные функции:
- выполнение работ по содержанию железнодорожного пути и сооружений железной дороги в объемах, необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями;
- подготовка сооружений железной дороги к безопасному пропуску весенних и ливневых вод;
- подготовка путевого хозяйства железной дороги для работы в зимних условиях;
- планирование объемных, стоимостных и качественных показателей работы путевого хозяйства железной дороги в соответствии с установленными экономическими нормативами и лимитами эксплуатационной работы;
- участие в управлении инвестиционными проектами железной дороги;
- обеспечение безопасности движения поездов, экологической безопасности, контроля качества и соблюдения технологии выполняемых работ в путевом хозяйстве железной дороги;
- контроль качества ремонтов железнодорожного пути и сооружений железной дороги;
- совершенствование технологии текущего содержания железнодорожного пути в направлении сокращения расходов, повышения производительности труда, скоростей движения поездов при обеспечении безопасности движения и охраны окружающей среды;
- определение потребностей путевого хозяйства железной дороги в материалах верхнего строения пути, пролетных строениях мостов, путевых машинах и механизмах, а также оперативное управление поставками указанных материалов и запасных частей;
- участие в разработке и согласовании нормативно-технических документов железной дороги по путевому хозяйству;
- организация работы по стимулированию и нормированию труда в путевом хозяйстве железной дороги;
- обеспечение социальной защиты работников путевого хозяйства железной дороги;
- обеспечение формирования бюджетов и сводного бюджета путевого хозяйства железной дороги, отчетности и оперативного мониторинга исполнения бюджетов, анализа и принятия управленческих решений по устранению выявленных недостатков в деятельности путевого хозяйства железной дороги, а также подготовка предложений по корректировке бюджетов путевого хозяйства железной дороги;
- представление в Департамент пути и сооружений сводного проекта бюджета путевого хозяйства железной дороги и структурных подразделений Дирекции в соответствии с полученными контрольными ориентирами и регламентом бюджетирования в ОАО «РЖД»;
- участие в формировании мотивационного бюджета путевого хозяйства железной дороги;
- обеспечение охраны труда в путевом хозяйстве железной дороги.
Путевое хозяйство дороги делится на дистанции пути (ПЧ), возглавляемые начальниками дистанций и подчинены в оперативном и производственно-хозяйственном отношении отделу пути отделения дороги и службе пути дороги.
Создана Дирекция по ремонту пути железной дороги, которая является структурным подразделением железной дороги — филиала ОАО «РЖД».
Основными задачами Дирекции являются:
- организация работы структурных подразделений Дирекции по выполнению ремонта основных фондов путевого хозяйства железной дороги;
- обеспечение безопасности движения поездов в структурных подразделениях Дирекции.
Дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:
- организация выполнения всех видов ремонта железнодорожного пути и сооружений;
- организация обслуживания и ремонта специального железнодорожного подвижного состава, путевых машин, механизмов, оборудования и транспортных средств структурных подразделений Дирекции;
- обеспечение работы машинизированных комплексов по утвержденным железной дорогой планам;
- организация производства продукции структурными подразделениями Дирекции;
- организация производства подрядных, строительных и ремонтно-строительных работ структурными подразделениями Дирекции;
- внедрение на железной дороге новых конструкций железнодорожного пути, сооружений, путевых машин, оборудования для реновации материалов верхнего строения пути и более совершенных технологий;
- организация работы по стимулированию и нормированию труда в структурных подразделениях Дирекции;
- обеспечение формирования проектов бюджетов и сводного бюджета структурных подразделений Дирекции, отчетности и оперативного мониторинга исполнения бюджетов, анализа и принятия решений по устранению выявленных недостатков в их деятельности и подготовка предложений по корректировке бюджетов структурных подразделений Дирекции;
- участие в формировании мотивационного бюджета и подготовка предложений по экономической ответственности за упущения в работе Дирекции и ее структурных подразделений;
- обеспечение своевременного предоставления в Службу пути дороги сводного проекта бюджета Дирекции в соответствии с полученными контрольными ориентирами и регламентом бюджетирования в ОАО «РЖД»;
- реализация мер, направленных на снижение себестоимости продукции, производимой структурными подразделениями Дирекции, эффективное использование их основных фондов;
- осуществление контроля качества ремонтно-путевых работ, выполняемых структурными подразделениями Дирекции.
К середине 1990-х гг. на сети железных дорог была сформирована система ведения путевого хозяйства, основанная на широкой машинизации путевых работ и внедрении ресурсосберегающих технологий. Приказом № 12Ц от 16 августа 1994 г. она была введена в действие с 1 января 1995 г. Концепция этой системы предусматривала необходимость соответствия типа, мощности и конструкции железнодорожного пути эксплуатационным требованиям, предполагала использование высокопроизводительной путейской техники и новых технологий, современной организации путевых работ, прогрессивных информационных технологий.
27 апреля 2001 г. МПС РФ утвердило новое Положение о системе ведения путевого хозяйства на железных дорогах Российской Федерации, которое «определило принципы, технические параметры и нормативы по ремонту и эксплуатации железнодорожных путей... исходя из условий обеспечения безопасности движения поездов и оптимальных затрат» [1]. В соответствии с этим Положением 30 сентября 2003 г. были утверждены Технические условия на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути (№ ЦПТ-53), которые введены в действие с 1 марта 2004 г.
Важнейшими составляющими системы ведения путевого хозяйства являются:
- продление сроков службы элементов пути с разработкой технологий восстановления их служебных свойств;
- повторное использование элементов железнодорожного пути;
- внедрение современных конструкций пути в зависимости от основных эксплуатационных факторов — грузонапряженности линии и скоростей движения поездов;
- существенное увеличение протяжения бесстыкового пути;
- внедрение современных технологий глубокой очистки балластного слоя с использованием щебнеочистительных машин, оснащенных плоскими грохотами;
- совершенствование методов машинизированного текущего содержания пути и форм его организации;
- внедрение мониторинга состояния железнодорожного пути и его элементов, создание программных комплексов АСУ-путь.
