Тема: № Г-749у от 19 августа 1996 г. - Об основных положениях деятельности РСЧС в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций

**Admin** · 01.01.2013, 11:14

№ Г-749у от 19 августа 1996 г. - Об основных положениях деятельности РСЧС в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций

Цитата:

Министерство путей сообщения Российской Федерации при этом
направляет разработанные МЧС России "Основные положения
деятельности РСЧС в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций".
В целях обеспечения производственной безопасности и
предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на
предприятиях железнодорожного транспорта Министерство путей
сообщения ПРИКАЗЫВАЕТ:
Начальникам управлений МПС России, начальникам железных дорог,
начальникам отделений железных дорог, руководителям предприятий и
организаций железнодорожного транспорта принять к руководству и
использованию в практической деятельности "Основные положения
деятельности РСЧС в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций".

Приложение: по тексту - 1 экз. на 29 листах

Заместитель Министра
Ю.М.Герасимов

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Цитата:

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

деятельности РСЧС в области промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций

"Основные положения деятельности РСЧС в области промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций" разработаны Департаментом предупреждения
чрезвычайных ситуаций МЧС России совместно со специалистами
Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, министерств,
ведомств, научно-исследовательских и проектных организаций
Российской Федерации и согласованы с Минтопэнерго России, Миннауки
России, Минстроем России, Минприроды России, Госгортехнадзором
России, Миноборонпромом России, Госкомпромом России,
Госкомсанэпиднадзором России, Роскомхимнефтепромом, Роскоммашем,
Роскомметаллургии.
Настоящий документ рекомендуется для руководства и
практического использования в территориальных и функциональных
подсистемах РСЧС.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие промышленности в России характеризуется, как и во
всем мире, ростом количества и доли используемых пожаро-, взрыво-
и химически опасных технологий. Одних только
потенционально, опасных промышленных объектов в России
насчитывается свыше 3000, износ производственных фондов которых
значительно превышает установленные нормы.
Объемы запасов опасных химических веществ обусловливают
сопоставимость степени опасности химически опасных объектов для
людей и окружающей среды со степенью опасности радиационно опасных
объектов, т.к. возможны проявления трансграничных эффектов.
Как показывает анализ данных информационного центра МЧС
России, на территории Российской Федерации за последние пять лет
(1990-1995 гг.) произошло более 3 тыс. техногенных чрезвычайных
ситуаций, при которых погибло 3.5 тыс. человек, ущерб исчисляется
триллионами рублей.
Главная особенность аварий на современных предприятиях -
возросший масштаб последствий, превращающий аварию в катастрофу. В
возникающую чрезвычайную ситуацию вовлекается население,
окружающая среда, экономические структуры.
Уровень смертности в России в перерабатывающих отраслях
(количество погибших на 100 миллионов рабочих человеко-часов)
достиг величины 25, в странах Западной Европы - 3.
Высокий уровень аварийности в промышленности и постоянное
увеличение числа техногенных чрезвычайных ситуаций, возрастание их
тяжести обусловлено несовершенством многих технологических систем,
серьезных ошибок и недоработок, допускаемых при проектировании и
сооружении потенциально опасных объектов, неудовлетворительным
оснащением технологических процессов современными средствами
предупреждения ЧС и локализации аварий.
Одной из важнейших причин сложившегося неудовлетворительного
положения с аварийностью в промышленности являются серьезные
недостатки в организации подготовки рабочих кадров и
инженерно-технических работников по безопасным методам
эксплуатации объектов.
Серьезные затруднения в решении вопросов безопасности
вызывает несовершенство законодательной базы в этой области.
Требует дополнительного совершенствования система государственного
надзора за состоянием безопасности объектов. В РФ еще не сложилась
действенная система декларирования и лицензирования в области
предупреждения ЧС, защиты населения и территорий.
В настоящее время в РФ практически отсутствуют
социально-экономические механизмы обеспечения безопасности
населения и защиты окружающей среды от потенциально опасных
промышленных объектов, включая меры по предупреждению, ликвидации
возможных техногенных ЧС.
Используемые при разработке и строительстве сложных
технических систем и промышленных установок действующие
нормативно-технические документы, методики прогнозирования ЧС, а
также инженерные расчеты, не отвечают современным требованиям
промышленной и экологической безопасности, предупреждения
техногенных ЧС, защиты населения и окружающей среды от их
воздействия.
Руководители предприятий слабо заинтересованы в обеспечении
промышленной безопасности. В РФ отсутствует целостная система
норм, определяющих ответственность физических и юридических лиц за
причиненный ущерб.
До настоящего времени в РФ при принятии как стратегических,
так и тактических решений, повышающих осведомленность и
подготовленность общества к ЧС (на местном уровне), мнение
населения не учитывается.
С учетом Основных положений деятельности РСЧС необходима
разработка в течение 2-3 лет соответствующих законов и подзаконных
актов, положений, определяющих регулирование в области
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ЧС, внедрение экономических механизмов, определяющих
заинтересованность предприятий и организации в решении вопросов
промышленной безопасности и предотвращении крупных промышленных
аварий и чрезвычайных ситуаций.
Приоритетными направлениями в реализации задач, указанных в
настоящем документе, являются введение системы декларирования
безопасности промышленной деятельности, совершенствование
лицензионной деятельности в области промышленной безопасности и
предупреждения ЧС, совершенствование системы государственной
экспертизы за состоянием безопасности промышленных объектов,
создания целенаправленных программ повышения безопасности
потенционально опасных объектов, расширение научных исследований в
области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных чрезвычайных ситуаций.
В документе рассматриваются вопросы обеспечения безопасности в
промышленности и ее безопасному развитию, механизмы реализации и
защиты прав и жизненно важных интересов граждан, предприятий,
общества и государства от угрозы промышленных аварий и их
последствий. Вопросы обеспечения радиационной безопасности и
безопасности всех видов транспортных перевозок в Основных
положениях деятельности РСЧС не рассматриваются в силу
специфичности ЧС, обусловленных авариями на радиационно опасных
объектах и авариями на транспорте, а также наличия соответствующих
документов в этой предметной области.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Принципы обеспечения промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС

Приоритетным принципом обеспечения промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных ЧС является
предупреждение ЧС.
Основными принципами обеспечения промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций являются:
единство политики обеспечения промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций на территории РФ;
обязательная защита всего населения, проживающего в зонах,
подверженных действию техногенных катастроф;
ограничение в установленных законодательством пределах опасных
видов промышленной деятельности;
обязательность соблюдения установленных обществом требований
безопасности для всех промышленных объектов, вне зависимости от
расположения, характера производства, форм собственности;
обязательность соблюдения установленных государством
требований безопасности при технико-экономическом обосновании,
проектировании и размещении промышленных объектов, разработке
технологических процессов, конструировании и изготовлении
оборудования, строительстве промышленных объектов, вводе их в
эксплуатацию, реконструкции и выводе их из эксплуатации;
интеграция с международными системами, договорами и
соглашениями (конвенциями) в области промышленной безопасности,
защиты населения и охраны окружающей среды от ЧС техногенного
характера.

1.2. Механизмы обеспечения промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций

Основными механизмами обеспечения промышленной безопасности
защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций являются:
- завершение формирования системы органов государственного
управления в области промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС и наделение их специальными
полномочиями;
- создание единой государственной системы предупреждения и
ликвидации ЧС;
- создание и совершенствование нормативно-правовых основ
обеспечения промышленной безопасности, защиты населения и
территорий от техногенных ЧС;
_ создание эффективной системы государственной экспертизы в
области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС;
- совершенствование системы контроля и надзора за
безопасностью в промышленности, в области защиты населения и
территорий от техногенных ЧС;
- создание эффективно действующей системы лицензирования
деятельности, связанной с опасными промышленными объектами, на
всех стадиях проектирования, разработки и производства;
- внедрение системы декларирования безопасности опасных
промышленных объектов;
- соблюдение ответственности за нарушение законодательства о
безопасности в промышленности, защиты населения и окружающей среды
от техногенных ЧС; возмещение вреда, причиненного нарушением
законодательства в указанной области;
- внедрение эффективных экономических механизмов регулирования
промышленной деятельности и обеспечения защиты населения и
территорий от техногенных ЧС;
- реализация федеральных, региональных и местных программ в
области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС;
- создание системы информационного обеспечения населения об
опасной промышленной деятельности и последствиях возможных аварий;
- установление специальных полномочий государственным,
территориальным и местным органам власти по приостановке опасной
промышленной деятельности;
- создание единой системы профессиональной подготовки
специалистов в области промышленной безопасности, защиты населения
и территорий от техногенных ЧС.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ
ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Анализ существующего законодательства показал, что оно не в
полной мере соответствует современным требованиям обеспечения
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных чрезвычайных ситуаций.
Законодательство о ЧС должно базироваться на положениях
Конституции РФ, закрепляющих право граждан на благоприятную
окружающую среду, безопасность при возникновении ЧС на
промышленных объектах, а также обязанность государства принимать
меры по охране окружающей среды, предупреждению ЧС и ликвидации их
последствий.
Требует решения вопрос создания законодательных актов,
повышающих ответственность, владельцев и руководителей предприятий
и объектов за своевременное осуществление эффективных мер по
предупреждению ЧС, снижению риска при функционировании
потенциально опасных объектов.
Следует внести дополнения и уточнения в отдельные существующие
законодательные акты по вопросам предупреждения ЧС с учетом
изменения форм и методов хозяйствования.
При создании законодательной базы следует учитывать, что
законы РФ в области промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС должны регулировать отношения
по обеспечению безопасности в промышленности, устанавливать права
граждан на условия жизни и труда, отвечающие требованиям
безопасности, на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих
угрозу их жизни и здоровью в связи с производственной
деятельностью, обязанности государства и предприятий по
обеспечению безопасности в промышленности, определять механизмы
реализации и защиты прав и жизненно важных интересов граждан,
предприятий, общества и государства от угрозы промышленных аварий
и их последствий.
При этом, нормы законодательных и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ не могут снижать требования и гарантии
обеспечения безопасности в промышленности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС, установленные законами РФ.
Если международными договорами РФ установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ЧС, то должны применяться правила международных
договоров РФ.
Необходимо создать систему разработки требований по
обеспечению промышленной безопасности, предупреждения ЧС, защите
населения и окружающей среды от техногенных ЧС применительно к
технико-экономическому обоснованию, проектированию, размещению,
строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и
выводу из эксплуатации промышленного объекта, а также к разработке
технологических процессов, конструированию и изготовлению
промышленного оборудования.
Целесообразно совершенствовать процедуру разработки правил
безопасности. Предусмотреть при этом комплексный подход в решении
проблем технической безопасности и защиты населения и территорий
от техногенных ЧС.
Необходимо установить принципиальную схему разработки
федеральных правил и нормативных документов по защите населения и
территорий от техногенных ЧС, включая порядок разработки
ведомственных правил, согласование правил, утверждение правил
Правительством РФ, внесение изменений в существующие правила.
При разработке правил по промышленной безопасности, защите
населения и окружающей среды от техногенных ЧС необходимо
учитывать следующее.
Федеральные правила по промышленной безопасности, защите
населения и окружающей среды должны утверждаться Правительством
РФ или по его поручению органами федеральной исполнительной власти.
При этом необходимо осуществлять меры по совершенствованию
системы организации, разработки, утверждения и согласования
федеральных правил и других нормативных документов в области
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных чрезвычайных ситуаций.
Исключить ведомственный подход и монопольность в осуществлении
указанной работы.
Правила субъектов РФ по промышленной безопасности, защите
населения и окружающей среды должны утверждаться соответственно
государственными органами субъектов РФ в случаях:
а) отсутствия федеральных требований по промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды;
б) необходимости ужесточения федеральных требований по
промышленной безопасности, защите населения и окружающей среды с
учетом особенностей социально-экономического развития, а также
демографических, географических, сейсмических и иных особенностей
конкретной территории.
Дополнительные требования по промышленной безопасности, защите
населения и окружающей среды могут устанавливаться:
- центральными органами федеральной исполнительной власти -
для подведомственных промышленных объектов;
- объединениями предприятий - для предприятий-членов
объединения;
- органами местного самоуправления - для промышленных
объектов, расположенных на соответствующей территории.
Федеральные и дополнительные (субъектов РФ) правила по
промышленной безопасности, защите населения и окружающей среды
должны периодически пересматриваться в сроки, установленные
действующим законодательством для каждого вида правил
безопасности, с учетом отечественного и мирового уровня развития
науки и техники в сфере безопасности в промышленности.
Обеспечение промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды должно осуществляться на основе разграничения
полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной
властей.

3. МЕСТО И РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И
АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ОТ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Анализ состояния промышленной безопасности показывает, что ее
низкий уровень связан с постоянно снижающейся ролью федеральных
органов исполнительной власти в указанной области деятельности.
Сложившаяся ситуация требует принятия организационных решений
на государственном уровне, имеющих целью:
- создание и укрепление целостной системы государственного
управления промышленной безопасностью, охватывающей все звенья и
уровни регулирования, начиная с Совета Безопасности Российской
Федерации и кончая промышленным объектом;
- усиление регулирующей роли государства путем укрепления
компетентных федеральных органов власти.
Создание единой системы государственного управления
предполагает:
- создание единой системы сбора и обработки информации о
состоянии промышленной безопасности;
- разработку системы мониторинга промышленной безопасностью;
- внедрение целостной системы прогнозирования и анализа
состояния промышленной безопасности на предприятиях.
Укрепление федеральных органов власти компетентными
специалистами в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС предполагает
создание единой системы подготовки кадров.

3.1. Роль администрации предприятий в обеспечении промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций

На каждом предприятии должна быть разработана система
управления вопросами безопасности, предусматривающая: контроль за
состоянием безопасности, анализ причин отклонения от нормального
функционирования, проведение качественных ремонтно-регламентных
работ и модернизации технологического оборудования, выработку мер
по исключению и повторения нарушений правил промышленной
безопасности, разработку и реализацию программ по оснащению
объектов системами предупреждения ЧС, повышение готовности
персонала и аварийно-спасательных формирований к действиям при ЧС.
Руководителями объектов должен быть определен порядок
обеспечения выполнения рекомендаций и предложений специально
уполномоченных органов, направленных на предупреждение техногенных
ЧС.
Для обоснования безопасности проекта промышленного объекта или
действующего промышленного объекта, определения характера и
масштабов опасности на нем, выработки организационных, технических
и иных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций, регламентации действий персонала в аварийных условиях,
предприятием обеспечивается подготовка специального документа -
Декларации безопасности.
Предполагается, что общефедеральные требования к Декларации
безопасности населения и территории при осуществлении промышленной
деятельности разрабатывает и утверждает федеральный орган
исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач
в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС (МЧС РФ совместно с федеральными органами
надзора).

3.2. Место и роль федеральных органов исполнительной власти и
администрации предприятий при проведении государственной
экспертизы в области промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций

Для реализации проектов и решений по объектам
производственного и социального назначения с целью определения
состояния защищенности населения и территорий от техногенных ЧС,
оценки полноты, обоснованности и достаточности предусматриваемых
мер и предлагаемых мероприятий по обеспечению безопасности в
промышленной деятельности, должна производиться их государственная
экспертиза.
Государственная экспертиза должна проводиться специально
уполномоченными органами исполнительной власти РФ в целях проверки
и выявления степени соответствия проектов, решений установленным
нормам, стандартам и правилам осуществляется в соответствии с
законодательством РФ.
Государственной экспертизе в сфере безопасности в
промышленности должны подлежать:
- деятельность промышленных предприятий, производственные
объекты которых расположены на данной территории и в отношении
которых требование о проведение государственной экспертизы
заявлено органами государственной власти субъекта РФ и/или
органами местного самоуправления, а также федеральными органами
исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач
в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС;
- работы по проектированию, строительству новых и
реконструкции действующих производственных объектов промышленности.
Только при положительном заключении государственной экспертизы:
- принимается решение о размещении промышленного объекта;
- осуществляется строительство и реконструкция промышленных
объектов;
- допускается ввод в эксплуатацию промышленного объекта при
условии выполнения требований безопасности.
Требования безопасности к устройству, изготовлению и
эксплуатации оборудования для опасных промышленных объектов
должны устанавливаться специально уполномоченными
государственными органами.

3.3. Место и роль федеральных органов исполнительной власти
при лицензировании безопасности промышленной деятельности

Деятельность, связанная с проектированием опасных промышленных
объектов, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из
эксплуатации и эксплуатацией, конструированием, изготовлением и
выпуском оборудования для опасных промышленных объектов
осуществляется только на основе лицензий.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее
владельца на осуществление определенного вида (видов) опасной
промышленной деятельности в течение установленного срока при
соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Лицензия на осуществление опасной промышленной деятельности
выдается специально уполномоченными государственными органами по
безопасности в промышленности, защите населения и окружающей среды
от техногенных ЧС в соответствии с их компетенцией на основании
заявки предприятия, планирующего проведение такой деятельности.
Осуществление любой опасной промышленной деятельности без
соответствующей лицензии должно быть запрещено.
Порядок лицензирования на осуществление опасной промышленной
деятельности определяется соответствующими законодательными и
нормативными актами РФ.
Необходимо осуществление мер по обеспечению комплексного
подхода в решении вопросов промышленной безопасности и защиты
населения, по дальнейшему совершенствованию лицензионной
деятельности, по повышению роли субъектов РФ в осуществлении
лицензионной деятельности в целях предупреждения ЧС на всех этапах
жизненного цикла потенциально опасных объектов.

3.4. Государственный надзор и контроль в области промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций

Государственный надзор и контроль в области промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций является составной частью задач единой
государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС.
Для повышения роли и эффективности федеральных органов надзора
необходимо постоянно расширять сферу государственного надзора и
контроля, внедрять новые формы и методы надзора и контроля,
совершенствовать законодательную базу по расширению прав органов
государственного надзора, совершенствовать техническую базу
федеральных органов надзора и контроля.
Государственный надзор за безопасностью в промышленности
осуществляется специально уполномоченными органами по безопасности
в промышленности в соответствии с правами и обязанностями,
определенными законодательством.
Задачей государственного контроля и надзора за безопасностью
промышленности, защитой населения и окружающей среды от
техногенных ЧС является обеспечение исполнения действующего
законодательства, соблюдения правил безопасности, выполнения
программ и мероприятий по обеспечению безопасности в
промышленности всеми государственными органами, предприятиями и
организациями, независимо от их подчиненности и форм
собственности, на которых они основаны, их должностными лицами и
работниками, а также гражданами.
Иные органы федеральной исполнительной власти могут
осуществлять функции государственного надзора за безопасностью в
промышленности лишь в случаях, прямо предусмотренных
законодательными актами РФ.

4. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ ОТ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

К ведению органов государственной власти субъектов РФ в сфере
обеспечения промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС относятся:
- уточнение приоритетов в защите прав и жизненно важных
интересов граждан, а также других объектов на территории субъекта
РФ, безопасность которых обеспечивается, кроме объектов
федеральной собственности или федерального подчинения;
- обеспечение реализации на территории субъекта РФ
государственной политики РФ в сфере промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных ЧС;
- формирование территориальных программ по промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС;
- определение ассигнований из бюджета субъекта РФ на
финансирование органов управления и программ, обеспечивающих
промышленную безопасность, защиту населения и окружающей среды от
техногенных ЧС;
- осуществление собственного правового регулирования отношений
в сфере промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС в соответствии с федеральным
законодательством;
- осуществление контроля за исполнением законодательства РФ в
области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных чрезвычайных ситуаций;
- расширение и дополнение перечней лицензируемых видов
деятельности и уточнение порядка лицензирования с учетом
особенностей субъекта РФ;
- ратификация и денонсация международных договоров, в которых
участвует субъект РФ, по вопросам обеспечения промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
ЧС;
- решение других вопросов в указанной области, если они не
отнесены к ведению РФ;
- координация деятельности предприятий по обеспечению
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ;
- принятие решений о приостановлении деятельности предприятий,
расположенных на территории субъекта РФ, которые нарушают
законодательство о промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС.
К задачам органов местного самоуправления в сфере обеспечения
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ЧС на соответствующей территории относятся:
- оценка состояния промышленной безопасности, защиты населения
и окружающей среды от техногенных ЧС;
- формирование местных программ по обеспечению промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
ЧС;
- определение ассигнований из местного бюджета на
финансирование органов, обеспечивающих промышленную безопасность,
защиту населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций, и местных программ промышленной безопасности;
- организация исполнения законодательства РФ, правовых актов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ЧС, контроль за их соблюдением;
- осуществление предупредительных мер, обеспечивающих
промышленную безопасность, защиту населения и окружающей среды от
техногенных ЧС;
- выдача разрешений на осуществление промышленной деятельности
с учетом соответствия такой деятельности основным направлениям
государственной политики и стратегии обеспечения безопасности,
социальным, экономическим и экологическим интересам населения,
проживающего на данной территории, при возможном учете
дополнительных технических и иных требований промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций. Разрешительная процедура разрабатывается
органами местного самоуправления самостоятельно с учетом
особенностей местных условий;
- координация деятельности предприятий по обеспечению
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ЧС.
- принятие решений о приостановлении деятельности,
расположенных на соответствующей территории предприятий,
нарушающих законодательство о промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС;
информирование населения о плане действий в чрезвычайных
ситуациях, обусловленных авариями на промышленных объектах;
- оповещение населения в экстренном порядке об аварии на
промышленном объекте, а также сообщение о мерах, которые
необходимо предпринять населению для сведения к минимуму
неблагоприятных для их жизни и здоровья последствий аварий;
- осуществление в случае аварий мер, связанных со спасением
жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности,
поддержанием порядка, а также обеспечением деятельности
предприятий;
- осуществление в соответствии с законодательством РФ иных
полномочий по обеспечению промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС.

5. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДЕЙСТВИЙ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ
ПРОМЫШЛЕННЫМИ АВАРИЯМИ

Защите подлежит все население, проживающее в зонах,
подверженных действию техногенных катастроф.
Цель защиты состоит в предотвращении или максимальном снижении
вреда здоровью и иным жизненно важным интересам граждан при
возникновении ЧС путем проведения специальных защитных мероприятий.
С целью эффективного решения задач по защите населения и
окружающей среды заблаговременно предусматривается проведение
комплекса специальных организационных и инженерно-технических
мероприятий, а также формирование необходимых сил и средств.
Мероприятия по подготовке к действиям в ЧС планируются и
осуществляются Правительством РФ, федеральными органами
исполнительной власти и органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления дифференцированно в
зависимости от вида и степени опасности, особенностей расселения,
демографических, климатических и других местных условий.
Характер, объемы, сроки и порядок проведения мероприятий по
заблаговременной подготовке защиты населения и окружающей среды
определяется Правительством РФ, федеральными органами
исполнительной власти и органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, исходя из принципа разумной
достаточности в обеспечении безопасности в условиях ЧС.
В целях повышения эффективности оказания медицинской помощи
заблаговременно создаются специальные медицинские формирования и
учреждения, ведется подготовка медицинского персонала,
осуществляется накопление медицинских средств защиты, медицинского
и специального имущества и техники для оснащения медицинских
формирований и учреждений, проводятся профилактические
мероприятия, прививки населению, подготавливается к развертыванию
дополнительная коечная сеть, разрабатываются режимы поведения
населения в ЧС.
С целью оказания помощи населению в кратчайшие сроки, а также
ограничения масштабов последствий ЧС должны проводиться
аварийно-спасательные работы. Эти работы планируются и
осуществляются с использованием сил и средств министерств и
ведомств РФ, межотраслевых государственных объединений,
государственных ассоциаций и концернов, имеющих в своем
распоряжении механизированные средства, по своим техническим
характеристикам пригородные для использования в очагах поражения в
целях перевозки людей, производства дорожных,
строительно-монтажных, погрузочно-разгрузочных и земляных работ,
проведения пожаротушения, дезактивации и дегазации, а также
органов здравоохранения, охраны правопорядка и
материально-технического снабжения.
В установленном законодательством порядке к выполнению
аварийно-спасательных работ привлекаются добровольные спасательные
отряды и находящееся в зонах поражения гражданское население.
Для выполнения работ в наиболее сложных и опасных условиях
создаются и оснащаются специальной техникой, имуществом и
транспортом территориальные и ведомственные мобильные формирования
повышенной готовности.
Уровень принятия решения на действия по защите населения
определяется в зависимости от характера и масштабов ЧС
минимальным, позволяющим задействовать необходимые для
осуществления мероприятий силы и средства.
Полнота охвата наблюдения и контроля, объективность и
сопоставимость получаемой и передаваемой информации обеспечиваются
рациональным сочетанием общегосударственных и ведомственных сил и
средств наблюдения и контроля по территории страны с учетом
потенциальной опасности ЧС и возможного ущерба, а также
применением унифицированных технических средств, реактивов,
диагностикумов и методик.
Все население страны подлежит обучению действиям в ЧС.
Обучение организуется по производственно-территориальному принципу
и осуществляется по единым планам и программам дифференцированно,
с учетом возможной опасности, угрожающей населению, и степени его
участия в проведении защитных мероприятий.
Наряду с мероприятиями по защите населения осуществляются меры
по его жизнеобеспечению в ЧС.
С этой целью в установленном порядке создаются запасы
продуктов питания, медикаментов и других материальных ресурсов,
развиваются системы коммунального и бытового обслуживания
населения, осуществляются мероприятия по защите продовольствия,
пищевого сырья, фуража, воды, водозаборных сооружений и систем
водоснабжения, проводятся другие необходимые мероприятия.

6. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Информацию в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций
составляют сведения об их последствиях, а также сведения о
химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС, а также о
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций в этой области является гласной и
открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Информация об авариях на промышленных объектах с учетом
требования сохранения коммерческой тайны незамедлительно должна
передаваться специально уполномоченными государственными органами
по безопасности в промышленности, защиты населения и окружающей
среды от техногенных ЧС заинтересованным органам государственной
власти и управления различного уровня, средствам массовой
информации и другим печатным органам и предприятиям.
С целью повышения роли общественности и средств массовой
информации в обеспечении промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС может
осуществляться общественный контроль за промышленной безопасностью.
Общественный контроль за промышленной безопасностью, защитой
населения и окружающей среды от техногенных ЧС осуществляется
профессиональными союзами, иными общественными организациями,
трудовыми коллективами и гражданами.
Порядок проведения общественного контроля за промышленной
безопасностью, защитой населения и окружающей среды от техногенных
чрезвычайных ситуаций регулируется законодательными актами о
профессиональных союзах, трудовых коллективах, общественных
объединениях, а также законодательными актами о профессиональных
союзах, трудовых коллективах, общественных объединениях, а также
законодательными актами, устанавливающими формы и порядок участия
граждан в управлении государственными и общественными делами.

7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ОТ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Финансирование программ и мероприятий по промышленной
безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных
ЧС должно осуществляться за счет средств федерального бюджета РФ,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также:
- внебюджетного федерального, республиканских, краевых,
областных и местных фондов промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС, формирующихся за
счет сумм, полученных от взыскания штрафов за правонарушения в
сфере безопасности в промышленности; от использования собственных
средств фонда в деятельности предприятий в виде дивидендов,
процентов по вкладам, банковским депозитам; добровольных взносов
населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других
источников;
- целевых кредитов банка;
средств предприятий, а также других источников.
Бюджетные ассигнования используются для выполнения
федеральных, региональных, местных и международных программ по
промышленной безопасности, защите населения и окружающей среды от
техногенных чрезвычайных ситуаций, финансирования
научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ,
содержания специально уполномоченных государственных органов по
промышленной безопасности, защите населения и окружающей среды от
техногенных ЧС.
На осуществление научных, проектных, организационных и
инженерно-технических мероприятий по повышению уровня промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС банками выдаются льготные кредиты, при этом порядок и условия
льготного кредитования мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС устанавливается законами РФ.
Затраты предприятий по обеспечению промышленной безопасности,
защите населения и окружающей среды от техногенных ЧС должны быть
исключены из сумм, подлежащих их налогообложению либо должен быть
определен перечень работ по обеспечению промышленной безопасности,
подлежащих льготному налогообложению.
Необходима проработка вопроса о создании специально
законодательного акта, предусматривающего соответствующее
налогообложение предприятий, имеющих в своем составе объекты
повышенного риска, который позволил бы оказать стимулирующее
воздействие на решение вопросов, связанных с предупреждением ЧС.
К затратам предприятий по обеспечению промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС следует отнести:
- затраты на научно-исследовательские, конструкторские работы,
инженерно-технические и организационные мероприятия, направленные
на повышение уровня промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС;
- платежи по страхованию основных производственных и оборотных
фондов и производственного персонала от аварий;
- платежи по страхованию ответственности;
- затраты на подготовку декларации безопасности на опасных
промышленных объектах;
- затраты на проведение государственной экспертизы по
промышленной безопасности, защите населения и окружающей среды от
техногенных ЧС.
К затратам предприятий по обеспечению промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС не могут быть отнесены средства, направленные на замену одних
промышленных технологий и установок другими, а также на
модификацию промышленных установок.

8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА,
ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БЕЗОПАСНОСТИ
В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В действующее законодательство РФ необходимо ввести изменения,
касающиеся экономической ответственности за нарушение
законодательства о безопасности в промышленности, отвечающие
современным требованиям.
Законодательством РФ и субъектов РФ в составе РФ может быть
установлена административная ответственность за иные нарушения
требований по промышленной безопасности, защите населения и
окружающей среды от техногенных ЧС.
Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом,
налагающим штраф, в зависимости от вида совершенного нарушения,
характера, масштабов, тяжести последствий, степени вины нарушителя.
Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах
компетенции специально уполномоченными органами по промышленной
безопасности, защите населения и окружающей среды от техногенных
ЧС. Наложение штрафа в административном порядке не освобождает
виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.
Должностные лица и граждане, виновные в совершении
преступления в сфере промышленной безопасности, защиты населения и
окружающей среды от техногенных ЧС, то есть общественно опасных
деяний, посягающих на установленный правопорядок в данной сфере и
причиняющих вред здоровью людей, окружающей природной среде и иным
объектам, несут уголовную ответственность, предусмотренную
уголовным законодательством РФ и субъектов РФ.
Вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а также
вред, причиненный имуществу юридического лица в результате
нарушения законодательства о безопасности в промышленности,
подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме в
соответствии с гражданским законодательством РФ и субъектов РФ.

9. ПРОВЕДЕНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПРИКЛАДНЫХ НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ТЕХНОГЕННЫХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В настоящее время научно-техническое обеспечение в области
промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от
техногенных ситуаций не соответствует современным требованиям. В
результате недопустимо задерживается переход на новые технологии,
обеспечивающие необходимый уровень безопасности в промышленности;
не получают развитие научные исследования по созданию
высокопроизводительного и малогабаритного оборудования для
переработки и уничтожения опасных веществ; задерживается
разработка технических средств, исключающих залповые выбросы в
атмосферу вредных веществ и т.д.
В связи с этим должны быть разработаны приоритетные
направления проведения фундаментальных и прикладных научных
исследований.
Приоритетными направлениями фундаментальных и прикладных
научных исследований в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС являются:
разработка единой законодательной, правовой и
нормативно-технической базы, а также системы государственного
регулирования в области промышленной безопасности, защиты
населения и окружающей среды от техногенных ЧС;
разработка единой нормативно-методической базы (стандарты,
методики, инструкции, рекомендации) прогнозирования возможности
(вероятности) возникновения техногенных ЧС и последствий
воздействия поражающих факторов на окружающую среду;
развитие методов анализа риска техногенных ЧС;
разработка и реализация нормативно-методических документов по
обеспечению безопасности персонала и населения, и снижения ущерба
при возникновении аварийных ситуаций;
разработка номенклатуры наиболее опасных рабочих процессов,
технологий, машин и сложных технических систем;
проведение исследований в области создания новых безопасных
технологий, оборудования, средств противоаварийного назначения;
разработка математических моделей, инженерных методик
анализа безопасности сложных технических систем;
разработка математических моделей проведения мероприятий по
защите населения при возникновении аварийных ситуаций;
проведение полигонных экспериментальных исследований аварий на
опасных промышленных объектах с целью отработки сценариев действия
сил Российской системы предупреждения и действий в ЧС;
разработка научно-методических основ системы управления
жизнеобеспечения персонала и населения в техногенных ЧС;
разработка научно-методических основ экономического
регулирования безопасности промышленной деятельности;
разработка и обоснование ТТХ средств и систем разведки и
поиска пострадавших в различных средах, нормативно-методической
документации на средства разведки, поиска пострадавших, групп
аварийно-спасательных машин;
проведение теоретических и экспериментальных исследований по
разработке новых поколений приборов и аварийно-спасательного
инструмента;
проведение теоретических и экспериментальных исследований,
направленных на совершенствование средств коллективной и
индивидуальной защиты людей при техногенных ЧС;
разработка комплексной геоинформационной экспертной системы
контроля территорий и поддержки решений в ЧС Федерального и
местного уровней;
разработка автоматизированной системы для оперативной оценки
последствий техногенных аварий и катастроф и многовариантного
планирования мероприятий по использованию сил и средств спасения
персонала и населения;
проведение исследований по совершенствованию технологий
оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ЧС.
По каждому из приоритетных направлений фундаментальных и
прикладных исследований в области промышленной безопасности,
защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных
ситуаций разрабатывается соответствующая федеральная программа.