Охрана труда: новые тенденции в законодательстве

[Admin]

Охрана труда: новые тенденции в законодательстве

Н.Н. КОЗЛОВА, начальник отдела Управления труда, промышленной безопасности и экологического контроля OAО «РЖД»


Последние пять лет в стране отмечается сокращение численности трудоспособного населения. Согласно прогнозам, к 2030 г. она превысит 13 млн. человек, из них 80 % придется на период до 2020 г. Тенденция, что и говорить, печальная.

Если не предпринять кардинальных мер, россиян ждут серьезные испытания как экономического, так и морально-психологического характера.

В этой связи главный упор необходимо сделать на устранение причин, связанных с повышением смертности и заболеваемости из-за воздействия вредных производственных факторов. В результате системной реализации комплекса мер, предусмотренного первым этапом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в целом удается сохранить тенденцию некоторого сокращения числа работников, погибших и пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

По данным Минздравсоцразвития России, уровень производственного травматизма со смертельным исходом находится на высоком уровне (5 чел. на 100 тыс. занятых) и существенно превышает показатель многих развитых стран.

При этом в общей структуре несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями свыше 72 % вызваны типичными управляемыми причинами организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и др.

оренному улучшению условий труда, снижению уровня производственного травматизма объективно препятствуют следующие основные проблемы:

► отсутствие законодательно установленных механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными или опасными для здоровья условиями;

► практически каждый пятый специалист железнодорожной отрасли (27,5 %) трудится в условиях, вредных для здоровья;

► отсутствие стройной системы нормативного правового регулирования в сфере охраны труда на основе единых понятных и прозрачных требований к обеспечению безопасности на производстве;

► слабая компетентность работодателей и работников, в том числе в части практических навыков безопасного производства работ;

► недостаточная эффективность системы медико-профи-лактического обслуживания, направленной на профилактику профессиональных заболеваний;

► низкая информированность работодателей и работников по вопросам охраны труда.

От того насколько совершенно законодательство в области социально-трудовых отношений зависит качество и самой системы управления охраной труда, ее эффективность.

Сегодня в Российской Федерации действуют более 60 законодательных актов, непосредственно затрагивающих вопросы охраны труда, 400 государственных стандартов, 900 отраслевых, 150 санитарно-гигиенических правил и др. Постепенно проводится комплексная ревизия всего российского трудового права, чтобы устранить противоречащие друг другу нормы, избыточные подзаконные акты и инструкции.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 2010 г. практически все ГОСТы приобрели рекомендательный характер. Решением правительства полномочия по формированию нормативноправовой базы в области охраны труда, включая обязатель-
ные к исполнению техрегламенты, переданы непосредственно в Минздравсоцразвития России.

К сожалению, Федеральный закон от 21.07.2011 № 255-ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, а также в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности, технологических процессов на производственных объектах. В нем явно занижены требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов.

В связи с разделением сфер на техническую и социальную, регулируемую Трудовым кодексом (ТК) РФ, нормы и правила при проектировании и строительстве выводятся из сферы действия законодательства об охране труда. Эти нормативные правовые акты переходят в сферу действия техни-
ческого регламента «О безопасности зданий и сооружений», водимые стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья людей. Их разработка будет осуществляться на основе имеющейся Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). С учетом этого предстоит сформировать новую структуру стандартов безопасности труда из пяти групп.

В первую войдут организационно-методические стандарты, содержащие требования к нормированию условий труда, системам управления охраной труда, структуре службы охраны труда и др. Во второй группе предусмотрены стандарты аттестации рабочих мест, которые установят требования к аттестации нестационарных и временных рабочих мест. Третью группу составят стандарты эргономики рабочих мест. В четвертую войдут стандарты мероприятий в области условий и охраны труда, куда будут включены требования к обучению, правильному применению средств индивидуальной и коллективной защиты. Пятая группа предусматривает стандарты, устанавливающие требования к оценке и управлению профессиональными рисками.

Новая структура будет иметь три основных блока: по видам экономической деятельности, межотраслевые правила и правила по охране труда в области наиболее травмоопасных работ.

свете совершенствования механизмов управления охраной труда на первый план выходит повышение компетенции руководителей и специалистов всех уровней. Как показывает практика, основными причинами большинства нарушений являются низкий уровень знаний требований охраны труда должностными лицами, а также недостаточные практические навыки безопасного производства работ непосредственных исполнителей. В частности, свыше 10 % несчастных случаев на производстве происходит из-за очевидных недостатков при подготовке в области охраны труда.

Существующая сегодня система обучения персонала ориентирована преимущественно на теоретическую подготовку и не учитывает важность овладения практическими приемами безопасного выполнения работ. Проще говоря, она морально устарела, а зачастую вступает в противоречие с некоторыми положениями ТК РФ. Нет и единых образовательных программ.

Специалисты Минздравсоцразвития России сегодня работают над новым проектом Порядка обучения вопросам охраны труда. В его основе должна стать дифференциация всех видов подготовки — по срокам, глубине и направленности для различных групп и отдельных категорий работников. Будут учтены государственные требования к образованию и квалификациям с учетом потребностей производства.

Важнейшими элементами системы охраны труда и управления профессиональными рисками являются полноценные, качественные и своевременные медицинские осмотры работников, особенно занятых в условиях воздействия вредных веществ и производственных факторов.

В настоящий момент порядок их проведения регулируется тремя приказами:

Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии»;

Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры»;

Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».

К сожалению, ни один из вышеперечисленных приказов полноценно не регулирует порядок медицинских осмотров, а врачи вынуждены использовать несколько дублирующих друг друга перечней вредных или опасных производственных факторов и работ.

В связи с этим приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н утвердило перечень вредных (опасных) производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры лиц, занятых на тяжелых работах. В приказе четко названы сроки прохождения медкомиссий, убраны согласования с представителями Роспотребнадзора. Самое главное — вместо трех названных выше приказов будет действовать один.

Основным направлением новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников. Эта цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой сохранения жизни и здоровья специалистов в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия.

Суть концепции проста: кто создает риски, тот ими и управляет. Государство формирует побудительные мотивы к тому, чтобы создающий профессиональные риски работодатель предпринимал все необходимые меры к их снижению.

За последние два года в рамках реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда разработаны законодательные и другие акты, направленные на формирование системы управления профессиональными рисками.

Так, Федеральным законом от 18.07.2011 № 238-Ф3 «О внесении изменений в ТК РФ» ст. 209 дополнена частями четырнадцатой и пятнадцатой следующего содержания: «Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

На самом деле, риски, как правило, специально никто не создает. Они изначально присущи всем видам деятельности и вообще самой жизни. В возможности человека —своевременное выявление потенциальных опасностей и уменьшение тех рисков, которые выходят за рамки допустимых.

Вместе с тем, очевидно, что эффективное управление профессиональными рисками невозможно без преобразования института оценки условий труда на рабочих местах.

В Трудовом кодексе Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест. Именно аттестация должна:

Ф оценивать и описывать состояние рабочего места;

Ф выявлять факторы производственной среды, оказывающие вредное воздействие на человека, а также интенсивность и степень этого воздействия;

Ф позволять качественно и количественно оценить уровень риска;

Ф определять направления защиты от неблагоприятного воздействия вредных факторов.

Очевидно, что мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями, основанные на аттестации, требуют существенных финансовых затрат.

В этой связи на первое место выходит достоверность проведения указанных оценок, компетентность и независимость организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В постановлении Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 была сформулирована идея, заключающаяся в том, что работодатель, проводя аттестацию рабочего места, оценивает к какому классу риска относится то или иное рабочее место и, в зависимости от класса риска, уже на основе установленных государством минимумов, складываются расходы по гарантиям.

Сегодня в Российской Федерации действует статусный подход предоставления компенсаций (сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска, повышенного размера оплаты труда) специалистам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда. При этом компенсации предоставляются только тем, чьи должности (профессии) поименованы в соответствующих разделах различных Списков или Перечней вредных производств.

Работники, чьи профессии не включены в данные Списки или Перечни, лишены права на получение указанных компенсаций. В то же время, лицам, поименованным в Списках или Перечнях, условия труда на рабочих местах которых по результатам аттестации рабочих мест не относятся к вредным или опасным, компенсации продолжают предоставляться. Таким образом, существующий подход носит явно дискриминационный характер, что прямо противоречит ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 3 ТК РФ.

Для объективного установления компенсаций лицам, занятым на работах с вредными условиями труда, компенсации предполагается устанавливать персонально для каждого, истема управления охраной труда и промышленной безопасностью является частью интегрированной системы менеджмента ОАО «РЖД» и направлена на реализацию политики Компании в этой области.

Одним из важных процессов является проведение внутренних аудитов, основные цели которых:

О оценка эффективности функционирования системы на объектах ОАО «РЖД»;

Z) оценка соответствия процессов и механизмов управления охраной труда и промышленной безопасностью объекта аудита корпоративной политике, целям, стандартам, применимым законам, нормам и правилам;

О выявление элементов системы, требующих улучшения.

Все эти направления деятельности — новые и с новыми подходами, поэтому от нас зависит, сможем ли мы перейти на более современный уровень профилактической работы или нет. заключение необходимо отметить, что только консолидированные усилия руководителей центральных и дорожных дирекций локомотивного хозяйства, работодателей и профсоюзов, как сторон социального партнерства, позволят в полной мере реализовать комплекс мер по улучшению условий и охраны труда работников, защитить их жизнь и здоровье на производстве.

[СЦБот]

Эта тема была перенесена из раздела Журнал "Локомотив".

Перенес: Admin