ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ХОЛДИНГЕ "РЖД" (часть 4) от 26 июля 2012 г. N 1494р
III. Анализ и оценка действующих в холдинге "РЖД" подходов к выявлению и устранению рисков
Построение эффективной и современной системы управления рисками, ее описание и периодическая актуализация стратегии ее развития являются одними из важнейших задач холдинга "РЖД".
Недостатком существующей системы риск-менеджмента является отсутствие:
качественно структурированного и детального описания действующей системы управления рисками (производственными, финансовыми, правовыми, коммерческими и прочими) в едином документе;
систематизации соответствующей нормативной документации, регламентирующей управление различными видами рисков.
Работа по выявлению и предупреждению рисковых ситуаций в холдинге "РЖД" характеризуется недостаточной скоординированностью, а также обособленностью управления отдельными видами рисков в различных структурных подразделениях холдинга "РЖД". Максимально системно и регулярно работа по выявлению и предотвращению рисков осуществляется в области управления безопасностью движения (что обусловлено спецификой деятельности холдинга "РЖД"), а также в области управления финансами и кадрами.
В холдинге "РЖД" подробно проработана методическая и регламентная база рисков технического характера в области обеспечения безопасности движения.
Базовой методологией системы менеджмента безопасности является риск-менеджмент, поэтому построение эффективной и современной системы управления рисками, ее описание являются одними из важнейших задач для создания эффективной системы обеспечения управления безопасностью движения. Поэтому эти риски учитываются в нормотворческой и контрольно-профилактической деятельности структурных подразделений холдинга "РЖД" и основываются на нормативных документах в области безопасности движения.
К числу используемых нормативных документов, в том числе стандартов, относятся:
ГОСТ Р 51.901.1-2002 "Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем";
ГОСТ Р 51.901.11-2005 (МЭК 61882:2001) "Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство";
ГОСТ Р 51.901.12-2007 (МЭК 60812:2006) "Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов";
ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) "Менеджмент риска. Анализ дерева неисправностей";
ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) "Менеджмент риска. Применение марковских методов";
ГОСТ Р МЭК 61508-4-2007 "Функциональная безопасность систем электрических, электронных, программируемых электронных, связанных с безопасностью. Часть 4. Термины и определения";
ГОСТ Р 54505-2011 "Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте";
ГОСТ Р 54504-2011 "Безопасность функциональная. Политика, программа обеспечения безопасности. Доказательство безопасности объектов железнодорожного транспорта";
корпоративные стандарты "Порядок идентификации опасностей и рисков", "Общие правила оценки и управления рисками" и "Порядок определения допустимого уровня риска";
методические рекомендации по оценке рисков на инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Кроме того, процедуры управления техническими и производственно-технологическими рисками предусмотрены в комплексе стандартов ОАО "РЖД" "Управление ресурсами, рисками и надежностью на этапах жизненного цикла (УРРАН)", а также других методических документах.
Вместе с тем работа по управлению рисками в области обеспечения безопасности движения основана преимущественно на обеспечении безопасности как таковой и зачастую не базируется на экономических принципах.
Работа по выявлению и устранению потенциальных угроз в области управления финансами и инвестициями направлена на достижение финансово-экономической выгоды холдинга "РЖД".
В холдинге "РЖД" выстроена и эффективно функционирует система управления финансовыми рисками, в частности:
распоряжением ОАО "РЖД" от 24 декабря 2010 г. N 2708р утверждена Политика управления финансовыми рисками ОАО "РЖД", определяющая основные принципы функционирования системы управления финансовыми рисками в холдинге "РЖД", распределение обязанностей участников процесса управления рисками, процедуры, политику хеджирования рисков и прочие аспекты финансового риск-менеджмента;
в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 29 марта 2010 г. N 640р образована Комиссия по управлению финансовыми рисками ОАО "РЖД";
внедрены регламенты и методики по управлению различными видами финансовых рисков (кредитным, процентным, валютным, имущественным).
В части управления рисками в сфере кадрового потенциала формируются надежные механизмы, которые позволят достичь одну из главных стратегических целей холдинга "РЖД" - обеспечение потребности в квалифицированном персонале и эффективное развитие кадрового потенциала на среднесрочную перспективу.
Однако работа по выявлению и управлению рисками не всегда проводится комплексно и характеризуется недостатком системной взаимосвязи с управленческими решениями, реализуемыми на других направлениях деятельности.
В целом в сложившейся в холдинге "РЖД" системе выявления и реагирования на рисковые ситуации отмечаются следующие негативные характеристики:
обособленность - структурные подразделения управляют рисками исключительно в рамках своих функциональных обязанностей, отсутствует системный подход при принятии управленческих решений в области управления рисками;
ограниченность - работа по выявлению и управлению рисками проводится лишь отдельными подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД" и специализированными подразделениями дочерних и зависимых обществ;
эпизодичность - воздействие на риск осуществляется время от времени, без четко установленного регламента и преимущественно направлено на ликвидацию последствий рисковых ситуаций;
фрагментарность - управление распространяется на отдельные виды рисков, отсутствует система прогнозирования возможных рисков на долгосрочный период.
Вместе с тем анализ проводимой в холдинге "РЖД" работы по выявлению и предупреждению рисков показал, что существует проблема единообразного понимания риск-менеджмента. Многие его элементы уже применяются в холдинге "РЖД", однако не рассматриваются как составляющие сферы управления рисками. Например, страхование в рамках корпоративной системы управления рисками может рассматриваться как один из методов передачи риска в управление специализирующимся в конкретной области агентам (страховым компаниям), выполнение планового ремонта активной части производственных фондов - как предупредительные мероприятия для снижения вероятности реализации технических рисков.
Таким образом, необходимость создания и внедрения корпоративной системы управления рисками определяется требованием консолидации процесса управления рисками холдинга "РЖД", потребностью разработки стандартизированных подходов к выявлению и ликвидации рисков холдинга "РЖД" в целом.
