СЦБИСТ - железнодорожный форум, блоги, фотогалерея, социальная сеть

С какой целью интересуетесь?

http://pics.aviaport.ru/news/265884.jpeg

Бенефициары аэропортов будут известны только государственным структурам, гласят поправки, внесенные в соответствующий законопроект Минэкономразвития РФ. С одной стороны, такое решение соответствует формулировке "особо значимые объекты транспортной инфраструктуры", в которую включены и аэропорты. С другой стороны, новация позволит госструктурам выяснять собственников аэропортов, и при необходимости скрывать их от публики.

Опубликованный в понедельник на едином портале раскрытия информации о подготовке нормативных актов и их обсуждения доработанный вариант проекта федерального закона "О раскрытии информации о бенефициарных владельцах хозяйственных обществ, владеющих особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации" включает в себя довольно значимую поправку, которая прямо говорит о том, что информация о конечных бенефициарах аэропортов будет доступна исключительно государственным структурам. В пункте 2 статьи 7 этого проекта указано: "уполномоченный орган при осуществлении полномочий, предоставленных настоящим Федеральным законом, обязан обеспечивать конфиденциальность полученной информации". Таким образом, государство сможет сосредоточить в своих руках информацию о собственниках "особо значимых объектов транспортной инфраструктуры", но не раскрывать ее ни для общественности, ни для других игроков рынка.

Особо значимые

Объекты транспортной инфраструктуры названы в законопроекте "особо значимыми" не без реальных причин. Не нужно отрицать, что они являются бутылочными горлышками на границах страны, и подвержены ряду серьезных угроз. Список этот можно начать с терроризма, и закончить экономическими причинами.

Действительно, именно собственник объекта транспортной инфраструктуры так или иначе определяет стратегию его развития, и, несмотря на законодательные ограничения, может обеспечить разрывы контура безопасности, а значит обеспечить как ввоз в страну нелегальных грузов, так и спровоцировать возможность террористического акта.

Кроме того, неправильное развитие объектов транспортной инфраструктуры может вызвать коллапс на въезде в страну, что чревато реальным падением экономических показателей. Аэропорты, железнодорожные станции и морские порты должны развиваться не только в зависимости от финансовых показателей, но и в соответствии с реальными пассажиро- и грузопотоками. В этих сферах государственно-частное партнерство неизбежно.

Чиновникам, естественно, хочется знать, с кем конкретно они работают, выделяя средства не только на нужды страны, но и сопутствуя росту прибылей бенефициара аэропорта. С государственной точки зрения намного выгоднее оставлять средства в стране, а не опосредованно инвестировать их во внешние экономики. Да и возможность понимать, кто может быть ответственным за провалы в схеме, не является лишней.

"Но раскрытие конечного выгодоприобретателя - тонкая вещь, - напоминает замгендиректора ЗАО "ИК "Регион" Анатолий Ходоровский. - Бенефициар может поменяться буквально за 20 минут". По его словам, разработанный Минэкономразвития законопроект не будет рабочим. "Фактически мы хотим заставить кипрского адвоката, к примеру, сообщать в российский реестр об изменении конечного бенефициара, - говорит он. - Но кипрский адвокат руководствуется другим правом, и российские законы его ни к чему не обязывают".

В погоне за собственниками

Несмотря на логику предыдущей части статьи, по мнению ряда игроков рынка, законопроект министерства экономического развития был подготовлен во многом ради того, чтобы выяснить, в чьи же руки стекается прибыль от деятельности московского аэропорта "Домодедово". Во всяком случае, именно ситуация со столичными воздушными воротами стала поводом для разработки этого документа.

Безусловно, есть и ряд других объектов транспортной инфраструктуры с непрозрачной структурой собственности, однако ни один из них не пользовался таким вниманием со стороны чиновников из высшего эшелона власти. Вопрос же о конечных бенифициарах поднял в 2011 году, в бытность президентом, Дмитрий Медведев, и с тех пор эта тема неоднократно муссировалась многими другими чиновниками. На тот момент проверка Генпрокуратуры смогла показать только то, что управление аэропортовым комплексом "Домодедово" осуществлялось рядом оффшорных компаний. Для наблюдателей же этот период памятен и обысками на предприятиях аэропортовой группы, и многочисленными проверками, а так же слухами о возможных рейдерских атаках на аэропорт.

Блок на развитие

Владельцы единственного частного аэропорта в московском авиаузле ни один раз заявляли о том, что аэропорту в срочном порядке нужна третья взлетно-посадочная полоса. Однако, несмотря на все поручения правительства, процесс тормозится. Со стороны аэропорта прозвучало несколько предложений по формату выкупа земельных участков под новую полосу, реконструкции всех инженерных систем и строительству пассажирских и грузовых терминалов. Но госструктуры потребовали банковских гарантий соинвестирования проекта, которые представлены не были.

Таким образом, на конец 2013 года аэропорт новую полосу так и не получил, и даже вопрос, когда она может быть построена, пока остается без ответа. Тем временем, во второй половине десятилетия подходит к концу срок эксплуатации второй полосы аэропорта, которая будет закрыта на ремонт. В силу этого аэропорт сможет перевезти лишь чуть более 20 млн пассажиров, а неудовлетворенный спрос в авиаперевозках в 2014 году по подсчетам самого "Домодедово" составит 13,4 млн пассажиров.

Результат по сути может ощутить на себе каждый пассажир аэропорта: не нужно обладать специальными знаниями, чтобы понять, что комплекс уже сейчас существенно перегружен. При этом с точки зрения потенциала роста пассажиропотока, Домодедово находится в объективно более выгодном положении, чем остальные столичные аэропорты. И главным тормозом в его развитии является

Выяснение обстоятельств

Дмитрий Каменщик не один раз был назван в качестве бенефициара аэропорта. В 2011 году, в преддверии вывода аэропорта на IPO, это было объявлено официально, однако чуть позже от планов по размещению на бирже было решено отказаться. Не так давно, узнав о готовящемся законопроекте, в "Домодедово" поспешили еще раз во всеуслышание заявить, что бенефициаром аэропорта является Д.Каменщик. В Минэкономразвития прореагировали на это, как на первый результат действия еще не подписанного президентом законопроекта. Однако агентство ИТАР-ТАСС, получив выписку из базы данных министерства коммерции, индустрии и туризма Кипра, выяснило, что владельцами активов аэропорта "Домодедово" официально остаются граждане Великобритании - Шон Каирнс и Джейн Петерс.

Буквально через несколько дней после объявления Д.Каменщика конечным бенефициаром аэропорта рядом со словом "Домодедово" снова появилось слово "продажа". Источник в отрасли сообщил, что сделка по продаже активов аэропорта находится на стадии закрытия, и покупателями с высокой долей вероятности станут компании "Новапорт" и "Роснефть".

Таким образом, впервые с 2011 года рядом с аэропортом вновь появились лица, приближенные к высшим эшелонам власти, и возобновились разговоры о том, что "Домодедово" перейдет под их контроль.

Свои люди

Тем временем если взглянуть на весь московский авиаузел "с высоты птичьего полета", то можно констатировать, что структура его собственников может измениться. Так ключевым частным инвестором аэропорта "Шереметьево" может стать компания TPS Avia Аркадия Ротенберга, Александра Пономаренко и Александра Скоробогатько. Компания победила в конкурентном отборе, проведенном аэропортом, обойдя структуру Виктора Вексельберга.

Но интересно то, что если президент Владимир Путин в своих поручениях по МАУ прямо говорил о концессионных схемах развития московских аэропортов, в предложении TPS Avia прямо говорится уже не о концессии, а о создании совместных предприятий с аэропортом, то есть о частной собственности.

Аэропорт же "Внуково" хоть и считается по большей части государственным, сложная офшорная схема, где ряд компаний завязаны друг на друге, позволяет бенефициарам аэропорта фактически контролировать его деятельность. Публичен же из группы частных акционеров только Виталий Ванцев.

Нужна ли публичность?

"Добавление строки о секретности информации в законопроект вполне естественно, - считает А.Ходоровский. - Бенефициар раскрываться не должен. Почему общественность должна знать информацию о конечном выгодоприобретателе? Другое дело, что законопроект не поможет получить эту информацию и государственным структурам, если сам бенефициар этого не захочет". К мнению аналитика присоединяется и генеральный директор "Аэропорт Инвестментс" Сергей Детенышев, который напоминает о наличии в России закона о персональных данных, и не отрицает, что дополнение было внесено в закон по совету министерства юстиции. "Однако конфликт интересов вокруг аэропорта "Домодедово" вполне очевиден, - добавляет С.Детенышев. - У одной группы лиц есть желание приобрести этот актив, у другой - нет желания его продавать. И торг за этот актив идет с применением российских методов переговоров: законопроектная деятельность, юридические процедуры для усложнения изъятия объекта, у кого на что хватает возможностей".

Вопрос о необходимости публичности конечных бенефициаров очень четко иллюстрирует ситуация многолетней давности с покупкой непубличной компанией "Байкалфинансгрупп" одного из активов "ЮКОСа", "Юганскнефтегаза". Тогда президент РФ Владимир Путин сказал, что владельцами "Байкалфинасгруп" являются "физические лица, которые долгие годы занимаются бизнесом в сфере энергетики", и добавил: "Насколько я информирован, они намерены выстраивать какие-то отношения с другими энергетическими компаниями России, которые имеют интерес к этому активу". Компания, зарегистрированная за две недели за аукциона, приобрела актив по цене ниже рынка, а через короткий промежуток времени за 10 тыс. рублей продалась "Роснефти", которая таким образом стала собственником крупнейшего нефтяного актива "ЮКОСа". Суды же "ЮКОСа" о аффилированности фирмы-однодневки "Роснефти" ни к чему в итоге не привели.

Хотелось бы обойтись без сложно выстроенных теорий заговора, но вывод здесь напрашивается сам собой. Поправка в закон могла бы, с одной стороны, вскрыть мишень, а с другой - надежно замаскировать стрелка. С другой стороны, есть опасность, что новая норма не сработает. А с третьей, когда над Домодедово пролился ледяной дождь, и аэропорт оказался без электроснабжения, чиновники быстро нашли возможность связаться с человеком, принимающим решения. Им оказался Дмитрий Каменщик.

Ссылки по теме:

Владельцев аэропортов раскроют только для правительства // Новости

Материал «С какой целью интересуетесь?» подготовлен сотрудниками агентства «АвиаПорт». Мы просим при цитировании указывать источник информации и ставить активную ссылку на главную страницу сайта или на цитируемый материал.

http://pixel.quantserve.com/pixel/p-89EKCgBk8MZdE.gif

Новость автоматически взята из СМИ. Если вы - автор данной новости и не желаете, чтобы она отображалась на нашем сайте - напишите, пожалуйста, письмо на адрес admin@scbist.com