ЦБТ-882 - Правила разработки и утверждения на федеральном железнодорожном транспорте нормативных актов, содержащих требования охраны труда

[Admin]

21 марта 2002 г. N ЦБТ-882

УТВЕРЖДАЮ
Заместитель Министра
путей сообщения
Российской Федерации
А.С.Мишарин

Скачать

ПРАВИЛА

разработки и утверждения на федеральном
железнодорожном транспорте нормативных актов,
содержащих требования охраны труда

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработки и утверждения на федеральном
железнодорожном транспорте нормативных актов, содержащих
требования охраны труда разработаны в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (1),
Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской
Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (2), постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О
нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда"(3) и Методическими рекомендациями по
разработке государственных нормативных требований охраны труда,
утвержденными постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г.
N 30.
_______________________________
(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч.
I), ст. 3.
(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29,
ст. 3702.
(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 22,
ст. 2314.

Настоящие Правила устанавливают единый порядок разработки (в
том числе пересмотра и отмены), согласования, утверждения, учета,
издания и распространения нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, инструкций по
охране труда для работников и других нормативных актов по охране
труда на федеральном железнодорожном транспорте.
1.2. Настоящие Правила распространяются на все структурные
подразделения МПС России, железные дороги, другие предприятия,
учреждения и организации федерального железнодорожного транспорта
(далее - организации).
1.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда"
система нормативных правовых актов состоит из межотраслевых правил
по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевых типовых инструкций по
охране труда (ТИ Р М), отраслевых правил по охране труда (ПОТ Р
О), типовых инструкций по охране труда (ТИ Р О), правил
безопасности (ПБ), правил устройства и безопасной эксплуатации
(ПУБЭ), инструкций по безопасности (ИБ), государственных
стандартов системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ),
строительных норм и правил (СНиП), сводов правил по проектированию
и строительству (СП), санитарных правил (СП), гигиенических
нормативов (ГН), санитарных правил и норм (СанПиН), санитарных
норм (СП).
1.4. Подготовка нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда на федеральном
железнодорожном транспорте должна осуществляться в соответствии с:
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
13 августа 1997 г. N 1009 (4);
_______________________________
(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33,
ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N8. ст.
1026.

Разъяснениями "О применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации", утвержденными приказом Минюста
России от 14 июля 1999 г. N 217 и зарегистрированными в Минюсте
России 16 июля 1999 г. N 1835;
Правилами подготовки нормативных правовых актов, издаваемых
Министерством путей сообщения Российской Федерации, утвержденными
приказом МПС России от 20 июля 1998 г. N 15Ц "О дальнейшем
совершенствовании работы по подготовке ведомственных нормативных
правовых актов", (с изменениями и дополнениями, внесенными
приказами МПС России от 22 марта 1999 г. N 3Ц и от 28 сентября
2001 г. N 34);
настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
1.5. Организацию разработки нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда,
осуществляют соответствующие структурные подразделения МПС России.
Координацию работ по их разработке и организационно - методическое
руководство осуществляет Управление охраны труда МПС России.
1.6. Разработка нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, проводится
научно - исследовательскими, проектно - конструкторскими
организациями, высшими учебными заведениями железнодорожного
транспорта (далее - организации - разработчики) по планам научно -
исследовательских и опытно - конструкторских работ, программам,
годовым планам разработки и пересмотра нормативных правовых актов
по охране труда на федеральном железнодорожном транспорте и планам
нормотворческой деятельности МПС России и его структурных
подразделений.
1.7. Структурные подразделения МПС России, ответственные за
разработку нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда, ежегодно представляют в
Управление охраны труда МПС России планы их разработки, пересмотра
или отмены.
1.8. Управление охраны труда МПС России ежегодно представляет
в Минтруд России перечень актов, утвержденных в отчетном году, а
также систематически информирует Минтруд России о внесенных в эти
акты изменениях и дополнениях.
1.9. Нормативные правовые акты, содержащие государственные
нормативные требования охраны труда, утверждаются сроком на 5 лет
и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о
продлении срока действия или отмене указанных актов принимается
МПС России не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их
действия.
1.10. Нормативные правовые акты, содержащие государственные
нормативные требования охраны труда, согласованные с Минтрудом
России, изменяются, дополняются или отменяются по согласованию с
Минтрудом России. Продление срока действия таких актов также
осуществляется по согласованию с Минтрудом России.
1.11. Руководители структурных подразделений МПС России и
начальники железных дорог должны доводить до сведения подчиненных
организаций информацию о действующих и вновь вводимых отраслевых
правилах, типовых инструкциях и других нормативных правовых актах,
содержащих нормативные требования охраны труда.
1.12. Структурные подразделения МПС России, ответственные за
разработку нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда, в порядке установленном
пунктом 42 Правил подготовки нормативных правовых актов,
издаваемых Министерством путей сообщения Российской Федерации,
после утверждения указанных актов представляют их в Юридическое
управление МПС России. Кроме того, два экземпляра указанных актов
(в том числе 1 экземпляр на магнитном носителе) направляются в
Управление охраны труда МПС России для представления их в Минтруд
России и формирования отраслевой базы нормативных документов по
охране труда.
1.13. Проекты отраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда должны быть согласованы с Управлением охраны труда,
Департаментом здравоохранения, Управлением ведомственной охраны,
Департаментом безопасности движения и экологии (для отраслевых
правил), ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных
строителей и Юридическим управлением (после всех согласований), а
также с другими заинтересованными структурными подразделениями МПС
России.
1.14. Согласование проекта отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда должно быть проведено в срок, не
превышающий 30 дней со дня получения проекта. При наличии
предложений и замечаний по проекту они должны быть направлены в
тот же срок.
1.15. Необходимость в государственной регистрации в Минюсте
России отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда
определяется Юридическим управлением МПС России в соответствии с
пунктом 43 Правил подготовки нормативных правовых актов,
издаваемых Министерством путей сообщения Российской Федерации.
1.16. Проекты отраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда, согласованные в соответствии с пунктом 1.13 настоящих
Правил, представляются для согласования в Минтруд России с
сопроводительным письмом, подписанным заместителем Министра путей
сообщения Российской Федерации, курирующим структурное
подразделение МПС России, ответственное за разработку указанных
нормативных актов.
1.17. Согласованные в Минтруде России проекты отраслевых
правил и типовых инструкций в подлиннике представляются на
утверждение заместителю Министра путей сообщения Российской
Федерации структурным подразделением МПС России, ответственным за
их разработку.
1.18. Утвержденные заместителем Министра путей сообщения
Российской Федерации отраслевые правила и типовые инструкции по
охране труда вводятся в действие нормативным актом МПС России.
Подготовка проекта нормативного акта МПС России о введении в
действие отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда
осуществляется структурным подразделением МПС России,
ответственным за их разработку.
В указанном нормативном акте должен быть определен срок
введения в действие отраслевых правил и типовых инструкций,
установлен срок для тиражирования, рассылки, изучения и проведения
мероприятий по их реализации. Кроме того, указанным нормативным
актом МПС России должны быть отменены ранее действующие
нормативные акты, взамен которых утверждены отраслевые правила и
типовые инструкции.
1.19. Тиражирование и рассылку утвержденных отраслевых правил
и типовых инструкций по охране труда организует структурное
подразделение МПС России, ответственное за их разработку.
1.20. Действие правил и типовых инструкций по охране труда
других отраслей экономики может быть распространено на организации
федерального железнодорожного транспорта по согласованию с ЦК
Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей,
федеральным органом исполнительной власти, утвердившим указанные
нормативные правовые акты, и Минтрудом России путем издания
нормативного акта МПС России о распространении действия указанных
правил и типовых инструкций по охране труда.
1.21. Проекты правил безопасности (ПБ), правил устройства и
безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкций по безопасности (ИБ),
государственных стандартов системы стандартов безопасности труда
(ГОСТ Р ССБТ), строительных норм и правил (СНиП), сводов правил по
проектированию и строительству (СП), санитарных правил (СП),
гигиенических нормативов (ГН), санитарных правил и норм (СанПиН),
санитарных норм (СН) разрабатываются структурными подразделениями
МПС России в порядке, установленном соответствующими федеральными
органами исполнительной власти, согласовываются с соответствующими
ведомственными и государственными надзорами.
1.22. Государственные, отраслевые стандарты и стандарты
предприятий системы стандартов безопасности труда (ССБТ)
разрабатываются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ
Р 1.2-92, ГОСТ Р 1.4-93.
Построение, изложение, оформление, содержание и согласование
разрабатываемых стандартов ССБТ должно отвечать требованиям ГОСТ Р
1.5-92, ГОСТ 12.0.001-82.
Отраслевые организационно - методические документы (положения,
методические указания, рекомендации), устанавливающие
организационные, технические и экономические требования по охране
труда разрабатываются Управлением охраны труда МПС России, а также
другими структурными подразделениями МПС России.
1.23. Проекты нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, отраслевых
стандартов, организационно-методических и других руководящих и
технологических документов, разрабатываемых структурными
подразделениями МПС России, должны быть согласованы с Управлением
охраны труда МПС России в части требований охраны труда.
1.24. Железные дороги, отделения железных дорог и другие
организации федерального железнодорожного транспорта при
необходимости на основе отраслевых организационно - методических
документов по согласованию с соответствующими профсоюзными
организациями могут разрабатывать локальные нормативные акты по
охране труда, с учетом местных условий.
Руководство разработкой локальных нормативных актов, а также
инструкций по охране труда для работников осуществляется
руководителями организаций.
Разработка локальных актов и инструкций по охране труда для
работников должна проводиться по программам и годовым планам
мероприятий по охране труда организации.
1.25. Наличие инструкций по охране труда для работников не
отменяет требований безопасного выполнения работ, предусмотренных
в технологических процессах, технологических картах,
техническо-распорядительных актах железнодорожных станций,
инструкциях по выполнению работ, инструкциях по эксплуатации
оборудования и механизированного инструмента.

II. Порядок разработки отраслевых правил по охране труда

2.1. Отраслевые правила по охране труда (далее - правила)
разрабатываются в следующем порядке:
составление перспективного плана разработки новых, пересмотра,
продления или отмены действующих правил;
разработка и утверждение технического задания на разработку
правил;
разработка проекта первой редакции правил и рассылка его на
отзыв заинтересованным организациям;
составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и
справки о разногласиях по проекту правил;
подготовка проекта окончательной редакции правил;
согласование окончательной редакции правил;
утверждение и регистрация (учет) правил;
организация издания (размножения) правил и информирование об
их утверждении заинтересованных организаций.
2.2. Структурные подразделения МПС России, ответственные за
разработку правил (далее - заказчик), определяют ведущую
организацию-разработчика и, при необходимости,
организации-соисполнители.
Ведущая организация-разработчик совместно с
организациями-соисполнителями составляет техническое задание на
разработку правил.
В техническом задании на разработку правил должны
предусматриваться следующие разделы:
основание для разработки правил;
срок выполнения;
цели и задачи разработки правил;
характеристика объекта разработки;
перечень основных требований, устанавливаемых правилами;
взаимосвязь с другими нормативными правовыми актами по охране
труда;
акты, которые утрачивают силу или должны быть изменены с
введением в действие настоящих Правил;
этапы работ и сроки их выполнения;
перечень структурных подразделений МПС России, железных дорог
и организаций, которым должен быть разослан проект первой редакции
правил на отзыв;
перечень структурных подразделений МПС России и организаций, с
которыми должен быть согласован проект правил;
дополнительные требования к разрабатываемому документу.
При возникновении разногласий между организацией-разработчиком
и организациями-соисполнителями при разработке технического
задания окончательное решение принимает заказчик.
Техническое задание утверждает заказчик по согласованию с
Управлением охраны труда МПС России и Департаментом условий и
охраны труда Минтруда России. При необходимости техническое
задание согласовывается с другими структурными подразделениями МПС
России.
2.3. Разработка проекта первой редакции правил, рассылка его
на отзыв структурным подразделениям МПС России и организациям,
составление сводки отзывов и справки о разногласиях, подготовка
окончательной редакции правил осуществляется
организацией-разработчиком правил.
Справка о разногласиях подписывается руководителем заказчика
правил.
Формы технического задания на разработку правил по охране
труда, сводки отзывов и справки о разногласиях приведены в
приложении N 1 к настоящим Правилам.
2.4. Проект первой редакции правил разрабатывается в
соответствии с техническим заданием. Методические указания к
содержанию и оформлению отраслевых правил по охране труда,
приведены в приложении N 2 к настоящим Правилам.
Проект первой редакции правил подписывают руководители и
исполнители организаций-разработчиков.
2.5. Проект первой редакции правил с сопроводительным письмом,
подписанным заказчиком, и при необходимости с пояснительной
запиской направляется на рассмотрение в структурные подразделения
МПС России, на железные дороги и организации, указанные в
техническом задании.
2.6. Организация-разработчик на основании полученных отзывов
при участии организаций-соисполнителей составляет сводку отзывов,
которую подписывают руководитель структурного подразделения
организации-разработчика и исполнители.
2.7. Организация-разработчик и организации-соисполнители на
основании сводки отзывов составляют окончательную редакцию проекта
правил.
При наличии разногласий по проекту правил разработчик
составляет справку о разногласиях. Решение по разногласиям
принимает заказчик, а при необходимости проводит согласительное
совещание.
Решение согласительного совещания оформляется протоколом,
подписанным участниками совещания, в котором при наличии
разногласий отражается особое мнение участников по отдельным
пунктам правил.
Окончательное решение по разногласиям принимает заказчик.
2.8. Окончательная редакция проекта правил с пояснительной
запиской и копией протокола согласительного совещания (если такое
совещание проводилось), подписанные разработчиком и согласованные
с заказчиком направляются на дальнейшее согласование в структурные
подразделения МПС России.

III. Порядок разработки типовых инструкций
по охране труда

3.1. Типовые инструкции по охране труда разрабатываются в
порядке, установленном пунктами 2.1 - 2.8 настоящих Правил.
3.2. Техническое задание на разработку типовых инструкций по
охране труда с Департаментом условий и охраны труда Минтруда
России не согласовывается.
3.3. Структурные подразделения МПС России, ответственные за
разработку типовых инструкций по охране труда, определяют
организацию-разработчика. При необходимости,
организация-разработчик может привлекать для выполнения работ
соисполнителей (организации или отдельных специалистов).
3.4. Методические указания к содержанию и оформлению типовых
инструкций по охране труда приведены в приложении N 3 к настоящим
Правилам.

IV. Порядок разработки инструкций по охране
труда для работников

4.1. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается,
исходя из его профессии, конкретного рабочего места или вида
выполняемой работы. Разработка инструкций осуществляется на
основании приказа (распоряжения) работодателя, либо лица им
уполномоченного.
4.2. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается
на основе отраслевой типовой инструкции по охране труда,
содержащей государственные нормативные требования охраны труда, а
при ее отсутствии - правил по охране труда и других нормативных
правовых актов, требований безопасности, изложенных в
эксплуатационной и ремонтной документации
организаций-изготовителей оборудования, технологической
документации предприятия, с учетом конкретных условий
производства. Эти требования должны быть изложены применительно к
профессии, конкретному рабочему месту и реальным условиям труда
работника.
4.3. Перечень инструкций, подлежащих разработке, составляется
инженером по охране труда с участием руководителей структурных
подразделений организации, утверждается работодателем, либо лицом
им уполномоченным, и рассылается в структурные подразделения
организации.
4.4. Инструкции по охране труда для работников, подлежащие
разработке или пересмотру, должны включаться в годовой план
мероприятий по улучшению условий и охраны труда организации с
указанием сроков разработки и ответственных исполнителей.
4.5. Инструкции по охране труда для работников разрабатываются
специалистами организации, руководителями соответствующих
структурных подразделений организации (далее - ответственный
исполнитель), утверждаются работодателем, либо лицом им
уполномоченным, по согласованию с профсоюзной организацией.
При необходимости, организация может привлекать для разработки
инструкций другие организации или отдельных специалистов, имеющих
опыт работы в области охраны труда.
4.6. Служба охраны труда (специалист по охране труда)
организации осуществляет контроль за своевременной разработкой,
проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда
для работников, оказывает методическую помощь ответственным
исполнителям.
4.7. Для вводимых в действие новых и реконструированных
производств допускается разработка временных инструкций по охране
труда для работников. Временные инструкции должны обеспечивать
безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную
эксплуатацию оборудования. Временные инструкции разрабатываются на
срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
К разработке временных инструкций предъявляются те же
требования, что и при разработке постоянных инструкций.
4.8. Инструкции по охране труда для работников, занятых
взрывными работами, обслуживанием электрических установок и
устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов,
работающих под давлением, и для других работников, требования
безопасности труда которых, установлены в межотраслевых и
отраслевых нормативных правовых актах, утверждаемых федеральными
надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и
утверждаются в порядке, установленном этими органами.
4.9. Методические указания к содержанию и оформлению
инструкций по охране труда для работников приведены в приложении
N 4 к настоящим Правилам.
4.10. Проект первой редакции инструкции по охране труда для
работников подписывает ответственный исполнитель и направляет на
рассмотрение в подразделения организации, деятельность которых
может иметь отношение к требованиям разрабатываемой инструкции, а
при необходимости главным специалистам организации, инспекторам
ведомственного или государственного надзора.
4.11. Первая редакция проекта инструкции по охране труда для
работников должна быть направлена на рассмотрение:
главному инженеру организации;
инженеру по охране труда;
в профсоюзную организацию.
4.12. Подразделения организации и специалисты организации
должны не позднее, чем через 30 дней со дня получения проекта
направить ответственному исполнителю замечания по проекту
инструкции по охране труда для работников.
Ответственный исполнитель собирает и обобщает замечания и
предложения по проекту инструкции и на основании полученных
замечаний и предложений разрабатывает окончательную редакцию
проекта инструкции.
При наличии разногласий по отдельным пунктам проекта
инструкции окончательное решение по ним принимает работодатель или
лицо, уполномоченное работодателем.
4.13. Окончательная редакция проекта инструкции по охране
труда для работников должна быть согласована с инженером по охране
труда и с профсоюзной организацией, а также при необходимости с
инспекторами ведомственного или государственного надзора и с
другими организациями, деятельность которых взаимосвязана с
требованиями разрабатываемой инструкции.
4.14. Утверждает инструкцию по охране труда для работников
работодатель или лицо, им уполномоченное. Утвержденная инструкция
вводится в действие приказом, в котором должен быть установлен
срок введения в действие инструкции, мероприятия по ее внедрению,
а также указание об отмене ранее действующей инструкции по охране
труда.
4.15. Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для
работников организует работодатель либо лицо им уполномоченное.
Проверка инструкций должна производится не реже одного раза в 5
лет.
4.16. Инструкции по охране труда для работников досрочно
пересматриваются:
при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда, содержащих государственные
нормативные, требования охраны труда;
при изменении условий труда работников;
при внедрении новой техники и технологии;
по результатам анализа материалов расследования аварий,
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
по требованию представителей органов по труду субъектов
Российской Федерации или ведомственных и федеральных надзоров.
Своевременную проверку и пересмотр инструкций организуют
работодатели и руководители подразделений - разработчиков.
4.17. Если в течение срока действия инструкции по охране труда
условия труда работников в организации не изменились, то приказом
(распоряжением) работодателя или лица, уполномоченного
работодателем, ее действие продлевается на следующий срок, о чем
делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп
"Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр
инструкции, наименование его должности и расшифровка подписи,
указывается срок продления инструкции).
4.18. Тиражирование инструкций по охране труда для работников
организует работодатель, либо лицо им уполномоченное.
Инструкции могут быть размножены в виде брошюр, сборников или
односторонних листов для вывешивания на рабочих местах или
производственных участках.
4.19. У руководителя структурного подразделения организации
должен постоянно храниться полный комплект инструкций по охране,
труда для работников данного подразделения, а также перечень этих
инструкций, утвержденных работодателем, либо лицом им
уполномоченным. Выдача инструкций руководителям структурных
подразделений организации производится инженером по охране труда с
регистрацией в журнале учета.
4.20. Инструкции могут быть выданы работникам на руки при
первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или
участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.
Местонахождение инструкции по охране труда для работников
определяет руководитель структурного подразделения с учетом
обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
4.21. Учет и регистрация инструкций по охране труда для
работников осуществляется службой охраны труда (специалистом по
охране труда) организации. В службе охраны труда (у специалиста по
охране труда) организации должен храниться контрольный экземпляр
инструкции.
4.22. Формы журналов учета инструкций по охране труда для
работников и учета выдачи инструкций по охране труда для
работников в подразделения (службы) организации приведены в
приложении N 5 к настоящим Правилам.
Положение о порядке разработки и утверждения нормативных
правовых актов по охране труда на федеральном железнодорожном
транспорте, утвержденное МПС России 21 декабря 1998 года N ЦСР-619
признается утратившим силу.