|
|
|
Закладки | Дневники | Поддержка | Социальные группы | Поиск | Сообщения за день | Все разделы прочитаны | Комментарии к фото | Сообщения за день |
|
Опции темы | Поиск в этой теме |
10.11.2011, 10:41 | #1 (ссылка) |
Crow indian
Регистрация: 21.02.2009
Возраст: 42
Сообщений: 28,970
Поблагодарил: 397 раз(а)
Поблагодарили 5856 раз(а)
Фотоальбомы:
2567
Записей в дневнике: 655 Загрузки: 674
Закачек: 274
Репутация: 126089
|
Тема: Пожар в метро опаснее терактаПожар в метро опаснее теракта В декабре 1999 года Министерство транспорта России планирует провести семинар по итогам учений МВД России и МЧС России в Московском метрополитене. В его преддверии своей точкой зрения по проблемам обеспечения противопожарной защиты различных подземных объектов делится преподаватель кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России полковник внутренней службы А. Тудос 17 декабря 1997 года Президент Российской Федерации своим Указом № 1300 утвердил Концепцию национальной безопасности страны. В ней рассмотрены различные аспекты безопасности - военной, экономической, информационной, экологической, правоохранительной, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и т.д. В практической реализации Концепции большая роль принадлежит различным федеральным органам, в том числе осуществляющим надзорные функции. Ведущая роль в организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и созданию режима безаварийной работы на различных подземных объектах принадлежит федеральному горному и промышленному надзору (Гостехнадзору) России и его подразделениям. В настоящее время на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находится проект нового Положения о Госгортехнадзоре, которое принципиально не меняет его функции и задачи, а наоборот, по отдельным позициям расширяет его полномочия. Не менее важной государственной службой, осуществляющей предупреждение пожаров и их ликвидацию, является Государственная противопожарная служба (ГПС) МЕД России. Порядок взаимоотношений между этими двумя государственными службами определен "Соглашением о порядке взаимодействия и разграничения компетенции между Федеральным горным и промышленным надзором России и ГПС МВД России в осуществлении государственного пожарного надзора на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и объектах". Проблема предупреждения и ликвидации пожаров на подземных объектах Основной законодательный акт в области противопожарной защиты - Федеральный закон "О пожарной безопасности" (ст. 6) гласит, что Государственный пожарный надзор на подземных объектах осуществляется органами федерального горного и промышленного надзора России. Казалось бы, все предельно ясно, но тогда не совсем понятны функции отделов (отделений) Госпожнадзора по обслуживанию метрополитенов, входящих в структуру ГПС тех субъектов Российской федерации, где имеется или строится метрополитен. Приказ Главного управления ГПС МВД России от 25 мая 1995 года № 10, который утвердил "Наставление по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации", к сожалению, не внес должной ясности и не детализировал позиции ГПС по организации надзора за подземными объектами. Он дает отсылочную норму и предусматривает необходимость регулирований этого вопроса в соглашении между МВД России и соответствующим ведомством, имеющим в своем ведении подземные объекты. Однако дальше дело не пошло, соглашение между МВД России и Минтрансом России, который осуществляет руководство деятельностью метрополитенов России, не заключено, а даже если оно будет заключено, то оно по сути будет противоречить требованиям ст. 6 закона "О пожарной безопасности". На практике контроль за противопожарным состоянием ряда помещений, расположенных ниже почвенного слоя (например, подвалов промышленных, административных или другие зданий}, осуществляют работники пожарной охраны. Отсутствие четкой границы в градации поднадзорности подземных объектов в нормативных актах, как ГПС МВД России, так и Госгортехнадзора России, не способствует интересам дела. Но осуществление контроля - это не самая большая проблема, ибо даже если подземный объект никем не проверяется, то это вовсе не значит, что он находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии и на нем в обязательном порядке произойдет пожар или авария. Организация тушения пожаров на подземных объектах Нечеткость в законодательных и нормативных актах не позволяет определить границу или контрольную черту, которая разделяет возможности пожарных и горноспасателей при ликвидации подземных пожаров. И это вызывает серьезные опасения за личный состав, опасения за жизнь, здоровье и безопасность людей, которые в силу обстоятельств могут оказаться заложниками подземного объекта. Пожар, происшедший 27 февраля 1997 года в коллекторном хозяйстве по ул. Комсомольская в г. Норильске Пожар возник в 14 часов в подземном коллекторе напротив городского узла связи и по сгораемой изоляции трубопроводов, злектрокабелям и линиям связи получил дальнейшее развитие. К моменту прибытия пожарных подразделения 01: распространился на длину более 60 метров, из колодцев через люки шел дым или выбивалось пламя, огонь получил дальнейшее распространение, в том числе и под здание узла связи. Несмотря на 30-градусный мороз с ветром, паралич телефонной связи, разветвленность коммуникаций и массу другие сложностей, правильная организация работы, самоотверженность личного состава противопожарной службы города позволили через четыре часа ликвидировать пожар. Именно пожарные, а не ВГСЧ, обеспечили ликвидацию сложнейшего пожара. Не сделав этого, трудно оценить масштабы беды; заполярный город в условиях низких температур при отсутствии тепла, воды, электричества был бы обречен на всеобщий паралич и трагедию. Документы ГПС МВД России по организации пожаротушения и, в первую очередь, Боевой устав пожарной охраны не дают никаких рекомендаций по особенностям ведения боевых действий на подземных объектах. Должностные лица ГПС, выступающие в роли руководителе тушением пожара, и подчиненный им личный состав в том плане, мягко говоря, предоставлены сами себе. КТО должен спасать людей? Если основной законодательной акт в области противопожарной защиты - федеральный закон "О пожарной безопасности" - как-то регламентирует вопросы надзора, то о том, кто должен тушить такие пожары, закон умалчивает. А если следовать одному из основных юридических постулатов, гласящему "что не запрещено, то разрешено", то вполне основательно можно сделать простой вывод - подразделения пожарной охраны и, в первую очередь, подразделения ГПС должны тушить подземные пожары. Существующее законодательство, и в первую очередь, основополагающий закон "О пожарной безопасности", регулирующий эту сферу деятельности, каких-либо запретов и ограничении в этом вопросе для пожарной охраны не делает. До принятия закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 849 было утверждено Положение о Государственной противопожарной службе МВД России. В нем, в частности в ст. 18, отмечалось, что "порядок осуществления Государственного пожарного надзора и других полномочий (а к их числу, по мнению автора, следует отнести тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ) Государственной противопожарной службой ... на подземных объектах министерств и ведомств Российской Федерации регламентируется соглашениями между МВД Российской Федерации и соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации". На сегодня сложилась ситуация, когда ст. 18 постановления Правительства Российской федерации от 1993 года №849, утвердившего Положение о Государственной противопожарной службе МВД России, не приведена в соответствие с требованиями упомянутого выше федерального закона "О пожарной безопасности", принятого Государственной думой год спустя. Налицо разночтение. Закон гласит, что надзор за подземными объектами осуществляет Госгортехнадзор России, а постановление правительства трактует положение дел несколько по-другому и по существу наводит на мысль, что закон можно обойти. Для этого достаточно, чтобы МВД России полюбовно договорилось с другим министерством или ведомством, имеющим в своем ведении подземные объекты, на осуществление этой функции сипами подведомственной ему противопожарной службы. Несмотря на прошедший значительный срок после издания постановления Правительства № 849, в соглашениях, заключенных на уровне МВД России и других ведомств по вопросам пожарной безопасности (МПС России, МО России, Минтопэнерго России и т.д.), вопросы надзора и тушения пожаров на подземных объектах отражения не нашли. С целым рядом федеральных ведомств, имеющих подземные объекты, несмотря на значительный период времени после принятия постановления Правительства, такие соглашения не заключены (Федеральная дорожная служба России, Федеральная служба железнодорожных войск России, МЧС России и т.д.). В то же время реалии жизни требуют одного - четкой регламентации положения дел с надзором и, в особенности, с тушением пожаров в подземных объектах. Возникает интересный вопрос - кто же непосредственно из государственных служб должен спасать людей и ликвидировать подземные пожары в случае их возникновения? Это остается в определённой степени загадкой. Ликвидация пожаров на подземном объекте - проблема его владельца? Применительно к нашей ситуации ее следует понимать так, что тушение пожара в подземном объекте - это проблема владельца подземного объекта. Хочет он, чтобы на его подземном объекте тушили пожар, ликвидировали аварию, - пусть заключает договор с ВГСЧ; не хочет или не имеет финансовых, материальных или других возможностей и т.д. - остается только надеяться на его величество "случай", надеяться, что ничего не произойдет. Для примера рассмотрим такой подземный объект, как метрополитен. Он имеется в шести городах России, в ряде других находится в стадии строительства. Но ни один из действующих метрополитенов на имеет военизированной горноспасательной части (ВГСЧ), которая могла бы успешно тушить возникающие в нем пожары, ликвидировать другие аварийные ситуации. Госгортехнадзор России при этом не забывает выдавать администрации метрополитенов акты горного отвода, которые являются одним из основополагающих документов при решении вопросов пользования недрами. В нарушение требований федерального закона "О недрах", предусматривающего, что предоставление в пользование подземного пространства оформляется специально уполномоченными органами, которые выдают владельцу лицензию, ряд администраций метрополитенов проигнорировали вопрос ее получения на использование подземного пространства для работ, не связанных с добычей полезных ископаемых. Нарушение законодательства "О недрах", отсутствие лицензии и, как следствие этого, нерешенность ряда принципиальных вопросов безопасности является результатом отсутствия четкости во взаимоотношениях ГПС МВД России и Госгортехнадзора России. Хотя Федеральный закон "О защите прав потребителей" и "устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья", администрация большинства метрополитенов не может гарантировать безопасность пассажирам и своему персоналу при пожаре в подземных сооружениях метрополитена, Следует полагать, что отсутствие лицензии и невозможность администрации метрополитенов обеспечить полную безопасность перевозимых пассажиров должны явиться основанием для принятия мер к виновным со стороны структурных подразделений Министерства антимонопольной политики России. Затронутая проблема успешной ликвидации пожаров на подземных объектах более актуальна для Министерства обороны России. Данное ведомство имеет великое множество такого рода объектов. В большинстве из них на боевом взводе находятся не банки с домашними консервами, а вещи вполне определенные и довольно опасные. Опасные не только для подземелья, но и для людей, которые об их существовании ничего не знают и не ведают. Противопожарной службе ГУВД г. Москвы, других городов, где есть метрополитен, взявшей на себя функцию ликвидатора пожара в любом месте подземных сооружений метрополитена, в случае серьезного пожара будет очень нелегко, а если быть откровенным, то, в отдельных случаях, и не под силу организовать спасание людей и успешно потушить развившийся пожар. Специфика ликвидации подземных пожаров Ликвидация подземных пожаров существенно отличается от аналогичных действий на поверхности земли, Она требует специальной подготовки личного состава, специфичного вооружения и оборудования. Попросту говоря, требует значительных средств, которых у всех катастрофически не хватает. Кроме четкой регулировки взаимоотношений между ГПС МВД России и Госгортехнадзором России, сегодня нужно коренным образом поменять психологию администрации метрополитенов к обеспечению вопросов безопасности пассажиров и подчиненного персонала. В настоящее время администрации метрополитенов все больше и больше заполоняют подходы к подземным сооружениям стационарными и переносными ларьками, павильонами и прочими сооружениями, которые никак не способствуют снижению пожарной опасности подземного транспорта. Они в случае пожара или аварии в метрополитене будут мешать успешной эвакуации пассажиров и ведению боевых действий пожарными, другими аварийно-спасательными подразделениями. В условиях задымления падение одного стенда с цветами, очками или газетами вызовет свалку людей, а дальше произойдет то, что наглядно подтверждает трагедия, которая 30 мая 1999 года разыгралась на станции метро "Немига" в столице Белоруссии - Минске. Ликвидация пожаров на подземных объектах и, в особенности, в метрополитене требует особой экипировки и навыков пожарных и спасателей, привлекаемых для этих целей. Это наглядно подтверждает пожар, происшедший в заброшенной горной выработке в Сокольих горах, расположенной неподалеку от Самары. Четверо студентов, спустившихся в штольни 1 мая 1999 года, и трое спасателей местного подразделения службы "911", которые попытались их найти в подземном лабиринте, задохнулись от дыма и не смогли выйти на поверхность. Этот эпизод подтверждает, что в натуре существует реальная проблема пожаротушения подземных объектов. О ней знают многие руководители метрополитенов, администрации городов, противопожарной службы и никто не пытается ее скрывать, но роль публичного первооткрывателя большой и сложной проблемы на солидном уровне радует не многих. То, что проблема пожаротушения в подземных сооружениях и, в частности, в метрополитене является актуальной, подтверждает пожар, который произошел 26 октября 1995 года в метрополитене г. Баку. Пожар, возникший в одном из 5 пассажирских вагонов метропоезда, унес 286 человеческих жизней. Только 70 человек смогли эвакуироваться из тоннеля, хотя состав застрял всего в 200 метрах от станции. Отравление дымом, продуктами горения, поражение электрическим током стали фактической причиной смерти большей части пассажиров того поезда. Но их смерть, как не страшно в этом сознаваться, была закономерностью, которая обусловлена организационной и правовой нерешенностью многих принципиальных вопросов противопожарной защиты подземных сооружений метрополитена. Бакинская беда при всей ее трагичности несопоставима с тем, что может, например, произойти в Московском метрополитене, где в часы пик только один поезд перевозит около тысячи пассажиров. А о том, что с обеспечением пожарной безопасности в столичном метрополитене обстоят дела не важно, подтверждает статистика. В 1997 году в нем произошло 26 пожаров и 132 загорания, в 1998 году достигли уровня соответственно - 13 и 185. Настораживает вопрос использования термина "загорание", ибо официальная статистика таким определением не оперирует, скорее всего, это один из очередных способов администрации метрополитена по приукрашиванию ситуации и сокрытия тревожного положения дел с обеспечением противопожарной защиты. Длительная нерешенность вопроса с подготовкой и изданием нового СНиПа "Метрополитены", невключение метрополитенов в перечень объектов, на которых в обязательном порядке должна создаваться пожарная охрана, способная тушить пожары или ВГСЧ, организационная нерешенность других принципиальных вопросов его противопожарной защиты, например: "Кто является руководителем тушения пожара?" и т.д., вызывает серьезную обеспокоенность. Такое положение в сочетании с массой нарушений режимного характера в подземных сооружениям метрополитена, старением оборудования и подвижного состава, другими обстоятельствами, негативно влияющими на состояние его пожарной безопасности, заставляет серьезно задуматься о возможных последствиях пожара и требует незамедлительного принятия мер. Ликвидация пожаре в тоннелях и коллекторах Близкими к метрополитену по своему устройству и функциональному назначению являются подземные коллекторы. Их количество и протяженность постоянно растет, однако проблем от этого не становится меньше, скорее, наоборот. Коллекторы, строительство которых осуществляется в городах, используются для совместной прокладки в них различных инженерных коммуникаций - тепло-, водо, электроснабжения, телефонии и т.д. Противопожарная служба МВД России надзор за их противопожарным состоянием не осуществляет. Примером может быть организация этой работы в Свердловской области и Красноярском крае, Так, в г. Екатеринбурге в микрорайоне "Ботанический" проложен коллектор общей длиной 11 км. Приемка его в эксплуатацию Государственным пожарным надзором в установленном порядке произведена не была. По замыслу проектантов он был предназначен для прокладки инженерных коммуникаций и транспортировки твердых бытовых отходов (мусора), что делало его еще более опасным в пожарном отношении, В силу различных причин от транспортировки мусора воздержались, а коллектор построили и запустили в эксплуатацию, но до сегодняшнего дня не решив проблему успешной ликвидации пожаров в нем. Администрация города от заключения договора и услуг, предложенных ВГСЧ "Восток", подведомственной Управлению горного надзора, и ВГСЧ Комитета по строительной, архитектурной и жилищно-коммунальной политике Российской Федерации, отказалась. Вот и зависла проблема в воздухе до тех пор, пока гром не грянет. Не лучшим образом обстоят дела и с тоннелями, в особенности железнодорожными. Всего у нас в России имеется 158 действующих железнодорожных тоннелей, их общая протяженность составляет 109 километров, это мизер по сравнению с общей протяженностью железных дорог, а раз это так, то в МПС решили, что шкурка не стоит выделки. Нет резона создавать собственные ВГСЧ или заключать договора с какой-либо из существующих ВГСЧ, которые входят в состав других министерств и ведомств. Надежды на ведомственную пожарную охрану весьма призрачны, ибо ее численность постоянно сокращается, а техническое оснащение не соответствует предъявляемым требованиям для безопасного выполнения работ по тушению пожаров в подземных сооружениях. Нерешенных проблем по обеспечению безопасности подземных объектов много. Поэтому хотелось бы, чтобы заинтересованные должностные лица осознали накопившийся груз проблем по надзору и тушению пожаров в подземных сооружениях и приняли меры по их решению, и не стали дожидаться ситуации, когда в России грянет гром, аналогичный бакинскому, или минскому и все начнут задавать вопрос: "Кто виноват?". Два традиционно русских вопроса "Что делать?" и "Кто виноват?" звучали не однажды и только в отдельных случаях находили достойный ответ и решение, Хотелось бы, чтоб так получилось и в этот раз. А начать надо, по мнению автора, с самого простого - с внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельности Гостехнадзора по тушению пожаров на' подземных объектах, с более четкого использования нормативной правовой базы, разработанной на уровне других федеральных органов, этом числе при регламентации вопросов противопожарной защиты подземных объектов. "Системы безопасности" ноябрь-декабрь 1999 года
__________________
Телеграм-канал ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИК Если у вас возникли вопросы по работе сайте - пишите на почту admin@scbist.com |
12 |
Похожие темы | ||||
Тема | Автор | Раздел | Ответов | Последнее сообщение |
[Новости РЖД] Пожар на ст. Шпаловая | IGOR77 | Новости на сети дорог | 20 | 17.10.2011 12:36 |
[ОМ] Что делать, если пожар? | Admin | Газета "Октябрьская магистраль" | 0 | 03.02.2011 20:50 |
Пожар на посту ЭЦ | yant | Новости на сети дорог | 15 | 22.01.2011 18:19 |
[ОЖД] Пожар ст. Лебяжье | Александр | Новости на сети дорог | 0 | 15.01.2011 13:27 |
Ст. Колпино - Пожар на посту ЭЦ | zawodik | Новости на сети дорог | 12 | 01.03.2010 09:56 |
Возможно вас заинтересует информация по следующим меткам (темам): |
Здесь присутствуют: 1 (пользователей: 0 , гостей: 1) | |
Опции темы | Поиск в этой теме |
|
|